Решение Коми УФАС России от 06.08.2025 N 011/06/99-769/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Администрации муниципального района "И" от 30.07.2025 N 010730002040000015 (вх. от 30.07.2025 N 7025/25) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 29.04.2025 N 03073000823250001 на выполнение работ по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан (реестровый номер контракта 3111900229325000067), заключенного между АМР "И" и ООО "Т" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан", извещение N 0307300082325000011 (далее - обращение), в присутствии (посредством веб-конференции):

- К. - представителя АМР "И" по доверенности от 06.03.2025,

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

АМР "И" в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 29.04.2025 N 03073000823250001 на выполнение работ по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан (реестровый номер контракта 3111900229325000067), заключенного между АМР "И" и ООО "Т" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан", извещение N 0307300082325000011 (далее - муниципальный контракт от 29.04.2025 N 03073000823250001.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

АМР "И", ООО "Т" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

АМР "И" письмом от 05.08.2025 N 6242 (вх. от 05.08.2025 N 7218-ЭП/25) представлена письменная информация и копии документов; в составе письма заявлено ходатайство о рассмотрении обращения дистанционно посредством видеоконференц-связи.

В связи с наличием технической возможности ходатайство АМР "И" удовлетворено письмом Коми УФАС России от 06.08.2025 N НГ/4594/25, обращение рассмотрено посредством веб-видеоконференц-связи с использованием сервиса True Conf.

ООО "Т" письменной информации и копий документов, запрошенных Коми УФАС России письмом от 31.07.2025 N ОД/4480/25 не представлено; явка представителя на заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению обращения не обеспечена.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения, отсутствие представителя ООО "Т" надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения обращения, не препятствует рассмотрению обращения по существу.

Обращение рассмотрено в текущей явке.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. 04.04.2025 уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации муниципального района "И" Республики Коми на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300082325000011, изменение об осуществлении закупки размещено 11.04.2025.

Заказчиком закупки явилось АМР "И".

Наименование объекта закупки - "Выполнение работ по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 700 000,00 руб.

Источником финансирования муниципального контракта явились средства бюджтного учреждения.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.04.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 16.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.04.2025.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно протоколу определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0307300082325000011-1 от 18.04.2025, на участие в закупке была подана единственная заявка на участие в закупке с идентификационным номером 189 (ООО "Т").

29.04.2025 между АМР "И" и ООО "Т" на основании протокола подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0307300082325000011- 1 от 18.04.2025 заключен муниципальный контракт N 0307300082325000011.

Согласно пунктам 1.1 - 1.4 муниципального контракта: "Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан (далее - Работы, Объект), в соответствии с условиями настоящего Контракта, в соответствии с техническим заданием (Приложении N 1 к настоящему контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Заказчик обязуется принять выполненные Подрядчиком работы и оплатить после подписания документа о приемке выполненных работ.

Виды работ, объемы работ и технические требования к материалам и работам устанавливаются условиями настоящего Контракта, техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Место выполнения работ: Российская Федерация, Республика Коми, Ижемский район, сельское поселение Брыкаланск, вдоль автомобильной дороги "с. Брыкаланск - д. Чика (трассу уточнить с заказчиком)" Разделом 2 муниципального контракта определены права и обязанности сторон.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.4, 2.1.9, 2.1.12 муниципального контракта подрядчик обязан, в том числе:

- Выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта с надлежащим качеством и в срок, указанный в п. 3.1 Контракта;

- В течение 5-ти рабочих дней с даты подписания сторонами настоящего Контракта представить Заказчику График производства работ, приказы о назначении ответственных за выполнение работ.

- По первому требованию представителя Заказчика представлять Заказчику всю необходимую информацию о ходе выполнения работ.

- Обеспечить поставку необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.2 муниципального контракта подрядчик имеет право:

- Получать необходимую информацию и документацию у Заказчика;

- Подрядчик вправе для выполнения работ привлекать субподрядные организации с обязательным уведомлением Заказчика в ходе реализации Контракта.

В силу пунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5 заказчик обязан, в том числе:

- После получения от Подрядчика извещения о готовности работ, направить своего представителя для приемки работ на объекте;

- Оплатить работы в соответствии с условиями раздела 5 настоящего Контракта.

- Проводить проверку предоставленных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта.

Согласно пунктам 2.4.1, 2.4.3, 2.4.4 муниципального контракта подрядчик имеет право, наряду с прочим:

- Требовать от Подрядчика исполнения обязательств по Контракту;

- Отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта в случаях ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта;

- До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов либо экспертных организаций.

Согласно пунктам 3.1, 4.1, 5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 5.8, 5.10, 6.1, 6.3, 6.4, 6.10, 8.3, 8.4, 9.1,

13.1, 16.2, 16.4 муниципального контракта: "Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 1 августа 2025 года. При этом допускается досрочное исполнение

Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту с согласия Заказчика.

Цена Контракта составляет 3 700 000,00 (три миллиона семьсот тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Оплата за фактически выполненные работы производится Заказчиком в безналичной форме на основании документа о приемке (акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет-фактуры (счета) или УПД).

Основанием для оплаты выполненных работ является:

- счет-фактура (счет) или УПД,

- акт о приемке выполненных работ (формы N КС-2);

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (формы N КС-3).

Оплата по Контракту путем перечисления авансового платежа в размере 29% от цены Контракта производится Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Контракта, на основании предоставленного Подрядчиком счета (при наличии), что составляет 1 073 000,00 (один миллион семьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Все платежи, предусмотренные настоящим Контрактом, осуществляются в безналичной форме банковским переводом.

Заказчик осуществляет проверку стоимости выполненных работ и затрат в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Заказчик считается исполнившим обязательство по оплате согласно Контракту с момента перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Производство работ на объекте выполняется Подрядчиком в соответствии с Графиком производства работ, один экземпляр которого должен постоянно находиться на объекте. При отсутствии у Подрядчика согласованного с Заказчиком Графика производства работ Подрядчик не имеет право приступать к началу производства работ на объекте.

Обеспечение общего порядка на участке производства работ является обязанностью Подрядчика.

В течение одного рабочего дня следующего за днем завершения работ Подрядчик уведомляет Заказчика о готовности к сдаче выполненных работ.

Выполненные работы принимаются по факту выполнения работ, предусмотренных требованиями настоящего Контракта на основании документов согласно п. 5.2 настоящего Контракта.

Работы считаются выполненными после подписания Сторонами окончательного документа о приемке.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящий Контракт вступает в силу с даты подписания Сторонами и действует до 30 декабря 2025 года, а в части расчетов и гарантийных обязательств до полного их исполнения.

При исполнении Контракта не допускается перемена Подрядчика, за исключением случая, если новый Подрядчик является правопреемником подрядчика по такому

Контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Стороны при реализации условий Контракта руководствуются действующим законодательством Российской Федерации".

Приложением N 1 к муниципальному контракту является Техническое здание на выполнение работ по обустройству уличного освещения ул. Центральная сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан, в котором указан Перечень основных данных и требований, включающий: место выполнения работ, основную цель работ, состав работ, сроки выполнения работ, требования к выполняемым работам, требования к подрядчику, требования к результатам работ, описание объемов работ.

1.1. Материалами обращения установлено следующее.

Согласно условиям контракта, ООО "Т" обязалось в срок до 01.08.2025 выполнить работы по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан в соответствии с условиями настоящего контракта.

Из материалов обращения следует, что подрядчик не приступил к исполнению контракта.

В целях исполнения пункта 5.3 муниципального контракта, ООО "Т" заказчиком выплачен аванс в размере 1 073 000,00 руб. платежным поручением N 803384 от 06.05.2025.

09.06.2025 АМР "И" письмом N 4693 указано, что по состоянию на дату - 09.06.2025, в адрес АМР "И" не поступил график производства работ, тем самым не выполнен пункт 2.1.4 муниципального контракта.

Как указано представителем АМР "И", график производства работ поступил в адрес АМР "И" 16.06.2025.

30.06.2025 письмом N 5235 АМР "И" запросило у ООО "Т" информацию о причинах отклонения от утвержденного графика производства работ по муниципальному контракту.

Письмо направлено в адрес ООО "Т" посредством электронной почты на электронный адрес, указанный в контракте в качестве реквизитов.

ООО "Т" вышеуказанное письмо оставлено без внимания, ответ АМР "И" не получен.

Как указано представителем АМР "И" по состоянию на 01.07.2025 ООО "Т" к выполнению работ не приступало.

Согласно письменным пояснениям заказчика от 05.08.2025 N 6242 (вх. от 05.08.2025 N 7218-ЭП/25) вопрос обеспечения уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми находится на контроле Президента Российской Федерации.

Несвоевременное исполнение поручения Президента Российской Федерации влечет негативные последствия.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Важным аспектом является тот факт, что контракт заключен в целях повышения комфорта граждан, проживающих на территории сельского поселения Брыкаланск Республики Коми.

Указанное может быть достигнуто посредством заключения муниципальных контрактов на выполнение тех или иных работ, услуг, следовательно, закупка является социально значимой.

Действия ООО "Т" выраженные в неисполнении контракт, являются недопустимыми и противоречат условиям заключенного контракта.

Так, при заключении Контракта АМР "И" ясно выразило волю на важность для него выполнения работ, о чем указывает короткий срок для выполнения работ (с момента заключения контракта до 01.08.2025), в том числе допускается досрочное исполнение подрядчиком своих обязательств по контракту, а Подрядчик, действуя разумно и осмотрительно при заключении муниципального контракта, должен был исходить из возможности исполнить взятые на себя обязательства в установленные сроки.

Каких-либо документов, информации, свидетельствующих о выполнении работ, о приемке заказчиком выполненных ООО "Т" работ, в материалы обращения не представлено.

Сведения, размещенные в ЕИС в карточке контракта с реестровым номером 3111900229325000067 во вкладе "Исполнение (расторжение) контракта не свидетельствуют о выполнении работ, документы об исполнении контракта, принятые и подписанные заказчиком, в ЕИС не имеются.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу что ООО "Т" обязательства по муниципальному контракту не исполнены.

Исходя из этих условий, а также с учетом необходимости удовлетворения потребностей граждан сельского поселения Брыкаланск Республики Коми, необходимости повышения комфорта граждан, эффективного расходования средств бюджета муниципального района "И", заказчику необходимо быть уверенным в том, что работы по обустройству уличного освещения в сельском поселении Брыкаланск Республики Коми будут выполнены качественно и в срок, предусмотренный контрактом.

2. В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или контрактом), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу абзаца 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, законодательство Российской Федерации устанавливает ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств лица, на которого контрактом возложена обязанность по его исполнению.

Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что ООО "Т" допущены существенные нарушения условий контракта, общество не приступало к исполнению контракта, что повлекло за собой невыполнение АМР "И" требований в части повышения комфорта граждан сельского поселения Брыкаланск Республики Коми.

ООО "Т" ни в материалы обращения, ни в адрес заказчика не представлено документов и доказательств, объективных причин, свидетельствующих о невозможности выполнить работы в установленные контрактом сроки.

По причине невыполнения обязательств по Контракту со стороны подрядчика, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, принял решение от 15.07.2025 N 5708 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение об одностороннем отказе).

3. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе АМР "И" размещено на официальном сайте ЕИС - 15.07.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта единой информационной системе установлено, что датой поступления ООО "Т" указанного выше решения является дата - 15.07.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Т" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 15.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 15.07.2025 N 5708 об одностороннем отказе, а также датой расторжения контракта является - 26.07.2025.

В рамках рассмотрения обращения, важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "Т" недобросовестным исполнителем контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России усматривает в действиях ООО "Т" факт недобросовестности в части исполнения, взятых на себя обязательств по муниципальному контракту от 29.04.2025 N 0307300082325000011.

Поведение ООО "Т" свидетельствует о его недобросовестности, так как в действиях ООО "Т" усматривается очевидное отклонение от добросовестного поведения.

Согласно статьей 309, пунктом 1 статьи 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований

- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

ООО "Т" приняло на себя обязательство, которое, в силу закона, должно быть выполнено.

В рамках заключенного контракта ООО "Т" обязалось выполнить работы по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республи Коми в целях повышения комфорта граждан.

Подрядчик по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Доказательств принятия ООО "Т" мер для надлежащего исполнения заключенного договора материалы обращения не содержат; ООО "Т" в материалы обращения не представлено.

ООО "Т" в материалы обращения не представлено доказательств, объективных причин, препятствующих исполнению муниципального контракта от 29.04.2025 N 0307300082325000011.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, подписав контракт, Подрядчик взял на себя все риски, связанные с исполнением контракта в срок и надлежащем качестве.

При этом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях закупки как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В соответствии с абз. 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Невозможность подрядчика исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик был ознакомлен с условиями извещения об осуществлении закупки, проекта контракта, подавал заявку на участие в закупке, подписал муниципальный контракт на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий муниципального контракта в установленный срок.

ООО "Т" также не представлено доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Подав заявку на участие в закупочной процедуре, участник закупки в контексте части 1 статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с установленными в извещении об осуществлении закупки требованиями, приняв на себя все риски, связанные с их несоблюдением. Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношение по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Из положений статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что условия, на которых заключается контракт, доводятся до сведения участникам закупки на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подрядчик, заключая настоящий контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако, вопреки заключенного контракта, свои обязательства не исполнил.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Фактически, в настоящем случае, Комиссия Коми УФАС России считает, что хозяйствующий субъект поставил свой коммерческий интерес и возможность получить прибыль при заключении контракта выше тех обязательств, которые возложены на него, как на Подрядчика в соответствии с Законом о контрактной системе, при том что Участник закупки самостоятельно совершил действия, направленные на заключение контракта.

Из имеющихся в материалах обращения документов не следует, что ООО "Т" были предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту от 29.04.2025 N 0307300082325000011, заключенному с АМР "И".

В рамках рассматриваемого обращения Комиссией Коми УФАС России установлено недобросовестное поведение ООО "Т" по отношению к Заказчику в рамках заключенного контракта.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, привело к к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с законом, не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненных работ, то есть с полностью выполненными работами в надлежащем порядке, а не с действиями, предшествующими достижению резульатта выполненных работ. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ в период срока действия контракта.

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки является своего рода публичной офертой.

Частью 1 статьи 438 ГК РФ установлено что акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

При этом подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, в случае, если заявка соответствует всем требованиям закупочной документации, в связи с чем у Заказчика возникла обязанность заключить контракт с ООО "Т" на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300082325000011 ("Выполнение работ по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан") со всеми входящими в его состав документами, в том числе описания объекта закупки, проекта контракта, в которых определены условия и сроки оказания услуг, локально-сметным расчетом, было опубликовано на официальном сайте ЕИС заблаговременно, следовательно, у ООО "Т" как участника закупки, была возможность ознакомиться со всеми условиями такой закупки и оценить возможность исполнения контракта в установленный срок в полном объеме.

При этом недобросовестность ООО "Т" определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о наличии фактов, свидетельствующих о недобросовестном исполнении обязательств, взятых на ООО "Т" в соответствии с условиями контракта.

Комиссия Коми УФАС России дополнительно отмечает, что добросовестность в объективном смысле предполагает обязанность соблюдать стандарты должной осмотрительности (честное и порядочное поведение), соблюдать принятые в гражданском обороте (обычаи, обыкновения и пр.), учитывать права и законные интересы второй стороны.

Комиссия Коми УФАС России не может не принять во внимание характер ущерба, причиненного в результате действий ООО "Т".

По мнению Комиссии Коми УФАС России, ООО "Т" допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения ООО "Т" условий контракта, отсутствие со стороны ООО "Т" доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную АМР "И" информацию в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>; КПП: 332801001; генеральный директор/учредитель: С., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения от 29.04.2025 N 03073000823250001 на выполнение работ по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан (реестровый номер контракта 3111900229325000067), заключенного между АМР "И" и ООО "Т" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по обустройству уличного освещения сельского поселения Брыкаланск Республики Коми в целях повышения комфорта граждан", извещение N 0307300082325000011, сроком на два года.

2.Датой включения информации в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - АМР "И" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.