Решение ФАС России от 10.06.2026 N 04/10/18.1-177/2026

Дата принятия решения: 10.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Н. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- КУИ Администрации Нижнеудинского МО - уведомлена надлежащим образом,

представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 12.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Н. от 02.06.2026 NN 62109, 32474 (вх. от 02.06.2026 NN 95600-ЛК/26, 95608-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000102360000000235, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Н. (далее - Заявитель) от 02.06.2026 NN 62109, 32474 (вх. от 02.06.2026 NN 95600-ЛК/26, 95608-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000102360000000235, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя и представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

08.05.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - КУИ Администрации Нижнеудинского МО (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 09.05.2026 в 08:00 (МСК+5), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.05.2026 в 23:00 (МСК+5), дата и время проведения Аукциона - 23.05.2026 в 10:00 (МСК+5).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 07.05.2026 N 56 "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка",

Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.03.2026 N 21-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

23.05.2026 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако в ходе Аукциона 23.05.2026 в 11:00 (МСК+5) на сайте Оператора произошел технологический сбой, интерфейс подачи ценовых предложений стал недоступен, отобразилась ошибка "Bad Request - Request Too Long (HTTP Error 400. The size of the request headers is too long)". 23.05.2026 в период времени с 11:00 (МСК+5) до 11:30 (МСК+5) Заявителем были неоднократно предприняты попытки войти на сайт Оператора, но сайт Оператора каждый раз выдавал ту же ошибку. Дополнительная попытка входа на сайт Оператора была совершена Заявителем 23.05.2026 в 13:34 (МСК+5), проблема все также сохранялась.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 23.05.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение в составе Жалобы представлен скриншот, видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее соответственно - скриншот, видеозаписи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем "шаге аукциона", то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры.

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 23.05.2026 в 05:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время. В период проведения Аукциона 23.05.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения как по Аукциону, так и по другим торгам, проводимым на сайте Оператора 23.05.2026, также претенденты подавали ценовые предложения, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона подавали ценовые предложения в ходе Аукциона 23.05.2026, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора 23.05.2026.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 23.05.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Журнал действий Заявителя за 23.05.2026, Реестр обработанных заявок и ценовых предложений за 23.05.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.05.2026 N U22000102360000000235 на участие в Аукционе было подано 9 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 6 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 23.05.2026 приняли 3 участника в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 23.05.2026 было подано 22 ценовых предложения,

11 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.05.2026 было подано Заявителем 23.05.2026 в 05:50:22 (МСК) в размере 36 205,56 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.05.2026 было подано участником Аукциона 23.05.2026 в 06:00:19 (МСК) в размере 36 871,92 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что скриншот согласно времени персонального компьютера сделан 23.05.2026 в 11:00, на скриншоте отображено сообщение "Неверный запрос - запрос слишком длинный. Ошибка HTTP 400.

Размер заголовков запроса слишком велик". При этом из скриншота Комиссии ФАС России не представляется возможным установить наличие стабильного

Интернет-соединения на стороне Заявителя, определить совершаемые Заявителем действия.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы видеозаписей

Комиссией ФАС России установлено следующее.

На видеозаписи "16475087899271.mp4" отображен сайт Оператора, переход к Аукциону и далее ошибка "Bad Request - Request Too Long (HTTP Error 400.

The size of the request headers is too long)". При этом из данной видеозаписи ввиду ее плохого качества Комиссии ФАС России не представляется возможным установить наличие стабильного Интернет-соединения, дату и время, в том числе серверные дату и время сайта Оператора, когда видеозапись была сделана.

На видеозаписи "16475088554631.mp4" отображен официальный сайт, переход на сайт Оператора и далее ошибка "Неверный запрос - запрос слишком длинный.

Ошибка HTTP 400. Размер заголовков запроса слишком велик". Вместе с тем

Комиссия ФАС России отмечает, что видеозапись не содержит информации о дате и времени когда она была сделана, а также не возможно установить наличие стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя.

В ходе изучения видеозаписи "16475091372679.mp4" Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись согласно серверному времени сайта Оператора сделана 23.05.2026 в 08:34, то есть после завершения Аукциона, в связи с чем не может быть принята Комиссией ФАС России в качестве подтверждения невозможности подачи ценового предложения Заявителем в ходе Аукциона 23.05.2026.

Комиссия ФАС России отмечает, что на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что у Заявителя отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 23.05.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 23.05.2026.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 23.05.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 23.05.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Н. от 02.06.2026 NN 62109, 32474 (вх. от 02.06.2026 NN 95600-ЛК/26, 95608-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000102360000000235, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.