Решение Московское УФАС России от 10.04.2026 N 077/06/105-4346/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - и.о. начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя ГБПОУ ТК N 21: А. (по дов. от 16.10.2025 N 02.09-32), при участии слушателя ГКУ Дирекция ДОНМ: И.,

в отсутствие представителей ИП Х., о времени и порядке заседания ИП Х., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ИП Х. (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ в жалобу у ИП Х. (далее - Заявитель)) на действия ГБПОУ ТК N 21 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по очистке крыш от снега, наледи и сосулек (Закупка N 0373200115626000003) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в направлении проекта государственного контракта без учета протокола разногласий, в то время как в полученном проекте контракта присутствуют порядок и условия оплаты контракта, отличающиеся от порядка и условий оплаты, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Так, в жалобе конкретизировано, что извещением предусмотрен механизм определения ежемесячной стоимости путем деления цены контракта на количество месяцев исполнения, а направленный на подписание проект контракта фактически устраняет или нивелирует этот механизм без согласия победителя.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, Заказчику следовало учесть протокол разногласий и направить проект контракта на основании требований извещения, поскольку порядок и условия оплаты относятся к существенным условиям контракта и не могут изменяться Заказчиком произвольно на стадии заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 N ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером заявки 2964527 признан победителем закупки (далее также - Победитель).

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком закупается оказание услуг по очистке крыш от снега, наледи и сосулек кода ОКПД2 81.22.12.000, при этом Техническим заданием извещения предусмотрено в частности следующее:

"2.1. Исполнитель оказывает услуги по: очистке крыш (в том числе свесов, карнизов, желобов, воронок водосточных труб и внутренних водостоков), а также козырьков, входных групп и других выступающих элементов фасада (далее - выступающих элементов фасада) от снега, наледи и сосулек; (далее - услуги) в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки" и Приложением 3 "Сметная документация" к настоящему Техническому заданию, с требованиями действующих нормативных правовых и нормативных технических актов, указанных в разделе 7 "Перечень нормативных технических и нормативных правовых актов" настоящего Технического задания.

2.2. Для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан назначить контактное лицо, ответственное за своевременное оказание услуг, определить номера телефонов диспетчерской службы, адрес электронной почты и номер факса для приема заявок. Об изменении в контактной информации Исполнитель должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

2.3. Заявка может быть передана Исполнителю устно по телефону с последующим направлением в письменной форме Исполнителю в порядке, предусмотренном ст. "Прочие условия" Контракта.

3.3. В период оказания услуг уполномоченный представитель Исполнителя ведет учет оказанных услуг по каждому объекту Заказчика в журнале учета оказанных услуг, который хранится у Заказчика. По каждому факту оказания услуг в журнал вносится соответствующая запись с указанием даты и перечнем оказанных услуг, которая визируется уполномоченными представителями

Исполнителя и Заказчика".

П.5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что ст. 2 проекта контракта извещения предусмотрено в частности следующее:

"2.1. Вариант 1. Цена контракта составляет __________________, в том числе НДС _________________ (далее - Цена контракта).

2.2. Вариант 1.1. Цена контракта составляет __________________, в том числе: - вознаграждение физического лица:___________ рублей (______________); - НДФЛ:___________ рублей (__________________); - страховые взносы в CФР:______________ рублей (__________);

- страховые взносы в ФФОМС:_____________ рублей (___________).

2.3. Вариант 2. Цена контракта составляет __________________. НДС не облагается. (вариант применяется в случае заключения Заказчиком, если НДС равен нулю или победителем используется льготный режим налогообложения, с указанием основания).

2.4. Вариант 3. Ежемесячная стоимость услуг определяется путем деления

Цены контракта указанной в настоящей статье Контракта на_____ (_____) месяцев и равна _______,__ (_____) рублей, в том числе НДС____процентов,

_______, __ (_____) рублей / без учета НДС.

2.5. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой

Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком

2.10.2. Заказчик оплачивает услуги, по факту оказанных услуг, оказанные

Исполнителем в безналичном порядке путем перечисления стоимости оказанных услуг со своего лицевого счета, открытого в Департаменте финансов города

Москвы, на расчетный счет Исполнителя, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами усиленными квалифицированными электронными подписями (далее - УКЭП) сформированного с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" (далее - АИС "Портал поставщиков") Документа о приемке в электронной форме, в соответствии с правовыми актами Федеральной налоговой службы (далее - Документ о приемке), в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Документа о приемке".

В силу пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а", "б",

"г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп.

"а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, направлен победителю электронного аукциона проект государственного контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Воспользовавшись правом, предусмотренным пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заявителем направлен в адрес Заказчика протокол разногласий в том числе следующего содержания:

"При изучении проекта контракта выявлено несоответствие условий оплаты, предусмотренных в проекте контракта, условиям, направленным на подписание победителю ЭА. В документации о закупке был предусмотрен ежемесячный порядок оплаты выполненных работ/оказанных услуг. В направленном проекте контракта данное условие исключено без согласования с исполнителем, что является изменением существенного условия контракта.

На стадии заключения контракта внесение правок недопустимо, за исключением случаев, предусмотренных в статьях 34 и 95 44-ФЗ.

1. Согласно части 2 статьи 34 44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим федеральным законом. Порядок оплаты по контракту относится к существенным условиям, так как он обязательно прописывается в госконтракте.

2. Статья 95 44-ФЗ содержит перечень случаев, когда изменение существенных условий контракта при его исполнении возможно по соглашению сторон. Среди них нет прямого указания на возможность одностороннего изменения порядка оплаты без согласия исполнителя.

В частности, пункт 1 статьи 95 44-ФЗ предусматривает изменение существенных условий только в следующих случаях:

документацией- если возможность изменения условий была предусмотрена о закупке и контрактом; условий;- при снижении цены контракта без изменения других определенным- при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по видам контрактов (строительство, реконструкция, капитальный ремонт и т.д.); высшего- в случаях, связанных с решением Правительства РФ, исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации (при определенных условиях).

Ни один из этих пунктов не позволяет заказчику в одностороннем порядке изменить порядок оплаты, если это не было заранее предусмотрено документацией о закупке или контрактом.

В представленной на подписание редакции контракта применен пункт 2.3 (цена контракта без НДС), при этом убрано положение проекта контракта, определяющее ежемесячную стоимость услуг путем деления Цены контракта на количество месяцев оказания услуг.

В целях приведения условий контракта в соответствие с требованиями законодательства и обеспечения его исполнимости предлагаем изложить проект

Контракта и Приложения N 2 в следующей редакции:

"2.3. Цена контракта составляет 9 300 557,25 (Девять миллионов триста тысяч пятьсот пятьдесят семь рублей 25 копеек). НДС не облагается.

2.4. Ежемесячная стоимость услуг определяется путем деления цены контракта, указанной в настоящей статье Контракта, на 5 (пять) месяцев и равна 1 860 111,45 (один миллион восемьсот шестьдесят тысяч сто одиннадцать рублей сорок пять копеек), НДС не облагается."

дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Заказчиком размещен в ЕИС проект контракта без учета замечаний в протоколе разногласий, при этом в мотивированном отказе содержится в частности следующая информации о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, а именно:

"В документации о закупке N 0373200115626000003 был сформирован ПРОЕКТ Контракта с ВАРИАНТАММИ (Вариант 1, Вариант 2, Вариант 3) для выбора при заключении Контракта.

Согласно проекту Контракта в п. 2.10.2 указано, что Заказчик оплачивает услуги, по факту оказанных услуг, оказанные Исполнителем.

Согласно п. 2.2. Технического задания (Приложения N 1 к Контракту) для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан назначить контактное лицо, ответственное за своевременное оказание услуг, определить номера телефонов диспетчерской службы, адрес электронной почты и номер факса для приема заявок.

Об изменении в контактной информации Исполнитель должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Согласно п. 2.4. Технического задания (Приложения N 1 к Контракту) услуги оказываются в срок не позднее 12 (двенадцати) часов с момента получения заявки Заказчика (независимо от дня недели, выходных и праздничных дней).

Согласно п. 3.3. Технического задания (Приложения N 1 к Контракту) в период оказания услуг уполномоченный представитель Исполнителя ведет учет оказанных услуг по каждому объекту Заказчика в журнале учета оказанных услуг, который хранится у Заказчика. По каждому факту оказания услуг в журнал вносится соответствующая запись с указанием даты и перечнем оказанных услуг, которая визируется уполномоченными представителями Исполнителя и Заказчика.

Согласно вышеперечисленным условиям Контракта и Технического задания Заказчик просит Исполнителя учитывать при формировании Документа о приемке факт оказанных услуг на основании Заявок Заказчика.".

В силу ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст.51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что доводы жалобы дублируют позицию Заявителя, изложенную ранее в протоколе разногласий, которая была рассмотрена и правомерно отклонена Заказчиком.

Так, установление фиксированной оплаты "за месяц" без привязки к фактически выполненному объему работ является нарушением ст. 34 Закона о контрактной системе, так как ведет к оплате фактически не оказанных услуг.

Заказчиком установлена оплата по факту оказанных услуг, что не противоречит изначально сформированным условиям извещения. В соответствии с разделом 2 Технического задания услуги оказываются по заявкам Заказчика в зависимости от метеоусловий с отсутствующей фиксированной ценой. При этом в соответствии с п. 3.3 Технического задания извещения установлена обязанность ведения журнала учета оказанных услуг, на основании которого подтверждается фактически выполненный объем для формирования электронного акта в ЕИС.

Представителем Заказчика также акцентировано внимание Комиссии Управления, что в ст. 2 проекта контракта извещения отражены условия применения налогового режима для каждого участника победителя, например, п. 2.1 для участника с основанной системой налогообложения, п. 2.2 для физического лица, п. 2.3 для участника без налога на добавленную стоимость, по данной причине присутствуют формулировки "Вариант 1 / Вариант 2". Данное обстоятельство носит формальный характер, не меняет существа обязательств сторон и устраняется при формировании окончательной редакции контракта.

Комиссия Управления отмечает, исходя из положений ст. 34 и ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что победитель не наделен правом изменения условий извещения о проведении закупки посредством протокола разногласий, равно как и Заказчик не наделен правом вносить какие-либо изменения в проект контракта помимо включения информации о победителе аукциона и его предложенной цене.

В ходе изучения представленных документов и сведений, а также извещения об осуществлении закупки, Комиссия Управления не может прийти к выводу, что в составе извещения предусмотрена ежемесячная оплата оказываемых услуг вопреки доводам жалобы об обратном. Оплата происходит по факту оказанных услуг, что также находит свое отражение в п. 2.10.2 проекта государственного контракта извещения и пп. 2.1 - 2.3, 3.3 Технического задания извещения.

Более того, Комиссия Управления полагает, что Заявителем не учтено, что п. 2.4 (вариант 3) проекта государственного контракта выбран Заказчиком, поскольку подразумевает под собой поэтапную приемку оказанных услуг, позволяющий корректно формировать акты и проводить оплату. Данное обстоятельство подтверждается положениями п. 4.1 проекта контракта: "После завершения оказания услуг Исполнитель, не позднее 10 (десяти) рабочих дней, уведомляет Заказчика о факте завершения оказания услуг и представляет Заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием, Документ о приемке, подписанный Исполнителем".

С учетом изложенного Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком правомерно не учтены требования протокола разногласий, размещенного участником, с которым заключается контракт, поскольку требуемые порядок и условия оплаты отличаются от ранее размещенных в составе извещения условий.

Обратного в составе жалобы Заявителем доказано не было.

Кроме того, на момент рассмотрения жалобы государственный контракт заключен.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Х. на действия ГБПОУ ТК N 21 необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).