Решение Московское УФАС России от 06.08.2025 N 077/06/106-9760/2025

На основании требований п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ДГП N 131 ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "Д": С. (дов.N б/н от 29.06.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России от ГБУЗ "Д" поступила информация (вх. N 44714-ЭП/25 от 25.07.2025) об исполнении в предписания по делу N 077/06/106-8668/2025 от 04.07.2025, выданного по результатам рассмотрения жалобы ИП Ш. на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных медицинских материалов для ГБУЗ "Д" (Закупка N 0373200104825000047) (далее - аукцион).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанной конкурентной процедуры.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N КС/31347/25 от 05.08.2025.

04.07.2025 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ИП Ш., при этом в действиях Заказчика Комиссией Управления выявлены, в том числе, нарушения положений действий п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что отражено в решении о нарушении законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-8668/2025 от 04.07.2025 (далее - Решение).

В частности в Решении указано в том числе следующее: "Также, как установлено Комиссией Управления, что в составе структурированной формы извещения информация о части характеристик необходимого к поставке изделия указана в подразделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге", при этом в отношении таких характеристик отсутствуют подразделы(графы), позволяющие представить значение по таким характеристикам, а также отсутствует инструкция по предоставлению сведений о таких характеристик.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, поскольку часть требований к характеристикам изделия включена подраздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге".

Более того, подраздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" по своей сути относится непосредственно к самому обоснованию использования характеристик.

Таким образом, Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все необходимые требования к характеристикам закупаемых изделий в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих подразделах (графах) наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкцию по заполнению характеристик в заявке, а в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" отразить исключительно обоснование таких характеристик.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых изделиях надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.".

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с этим Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание N 077/06/106-8668/2025 от 04.07.2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Заказчику необходимо совершить в том следующие действия: "3. Заказчику:

-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 04.07.2025 по делу N 077/06/106-8668/2025 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе;

-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 04.08.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.".

Комиссией Управления установлено, что 14.07.2025 Заказчиком размещены изменения положений извещения, при этом в структурированной форме извещения, например по товарной позиции 1 "Шприц общего назначения", с идентификатором 186901201, в отношении требования к характеристике "Длина иглы" в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" в том числе указано: "Обоснование дополнительных характеристик: 1. Диаметр иглы 0,4мм соответствует потребности заказчика и обеспечивает точность попадания в необходимые анатомические структуры 2.

Длина иглы 13мм соответствует потребности заказчика и обеспечивает точность попадания в необходимые анатомические структуры 3. Назначение шприца туберкулиновый соответствует потребности заказчика 4. Наличие на манжете дополнительного конуса для уменьшения "мертвого объема" жидкости при заборе/инъекции", при этом обособленного требования к характеристике "Диаметр иглы", сведения о котором подлежат указанию с заполнением разделов "Наименование характеристики", "Значение характеристики", "Единица измерения характеристики", "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" Заказчиком в отношении данного изделия не установлено.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, по мнению представителя Заказчика, Предписание исполнено в полном объеме, так как Заказчиком исключены спорные требования в отношении товарной позиции непосредственно указанной в Решении (п. 20).

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в Решении Комиссией Управления однозначно определено, что формирование извещения посредством указания требований к характеристикам закупаемых изделий в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" является неправомерным, в связи с чем формирование требований к изделиям вышеуказанным образом свидетельствует о неисполнении Заказчиком Предписания.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Предписание не исполнено Заказчиком в полном объеме.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ГБУЗ "Д" нарушение требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.