Решение Мурманское УФАС России от 06.08.2025 N 051/05/18-455/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии: <...> - руководитель Мурманского УФАС России.

Члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт Мурманского УФАС России;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Мурманского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения публичным акционерным обществом "БА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, местонахождение: 107996, <...>) (далее - АО "БА", Банк) законодательства о рекламе, выразившегося в распространении рекламы по сетям электросвязи без согласия абонента, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

при участии путем использования системы видеоконференц-связи представителя привлекаемого лица <...> (по доверенности N 33 от 09.01.2025, действующей до 31.12.2025) (далее - Представитель);

в отсутствие заявителя <...>, уведомленной о времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

В Мурманское УФАС России поступило заявление гражданки <...> (далее - Заявитель) по признакам нарушения Закона о рекламе.

Заявитель отметила, что 11.03.2025 в 12:46 на принадлежащий ей абонентский номер <...> без ее предварительного согласия на получение рекламы с номера, имеющего буквенное обозначение "OTKRITIE", поступило следующее сообщение рекламного характера:

"До 100% кешбэка рублями - на подарки вам и близким! Оформите карту ВТБ на vtb.ru/r/dc или в офисе ВТБ. Филиал "О" АО "БА".

<...> подчеркнула, что не давала Банку ВТБ (ПАО) (ИНН <...>) согласия на распространение рекламы на принадлежащий ей абонентский номер <...>.

В ходе рассмотрения заявления антимонопольным органом установлено, что сообщение рекламного характера было направлено Заявителю АО "БА" (ИНН <...>).

Статьей 3 Закона о рекламе введены следующие термины:

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Часть 1 статьи 18 Закона о рекламе устанавливает правило, согласно которому распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

При этом термин "реклама", обозначенный в части 1 статьи 18 Закона о рекламе, предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в статье 3 Закона о рекламе, поскольку в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц.

Информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного (посредством абонентского номера или уникального кода идентификации) абонента, который ее получает. Осуществление звонка по каналам телефонной связи не может быть произведено иначе как на конкретный абонентский номер.

Таким образом, в силу специфики способа распространения такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный абонентский номер, предполагается нормами законодательства о рекламе (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе) и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

При этом, в случае направления по сетям связи информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица.

Установлено, что в период с 01.03.2025 по 31.03.2025 Банком направлено 1 229 187 сообщений рекламного характера, аналогичных адресованному Заявителю.

На основании вышеизложенного, следует сделать вывод, что информация о товаре, реализуемом Банк ВТБ (ПАО), отправленная АО "БА" по сетям электросвязи, носит обобщенных характер, направлена на привлечение внимания к конкретным товарам, работам, услугам, на их выделение среди однородных товаров, работ, услуг и является рекламой.

На такую информацию распространяются требования Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (далее - Правила N 1922), дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего в антимонопольный орган заявление, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Заявитель проживает на территории Мурманской области, в связи чем, рассмотрение дела подведомственно Мурманскому УФАС России.

Определением от 15.07.2025 N КС/2652/25 возбуждено дело N 051/05/18-455/2025 по признакам нарушения в действиях АО "БА" части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства дела.

В соответствии с ответом оператора связи - публичного акционерного общества "М", на момент поступления рекламного сообщения абонентский номер <...> выделен Заявителю на основании договора услуг подвижной связи от 27.03.2012.

11.03.2025 в 12:46 на принадлежащий Заявителю абонентский номер <...> с номера, имеющего буквенное обозначение "OTKRITIE", действительно поступило следующее сообщение рекламного характера:

"До 100% кешбэка рублями - на подарки вам и близким! Оформите карту ВТБ на vtb.ru/r/dc или в офисе ВТБ. Филиал "О" АО "БА".

ПАО "М" сообщило, что рекламное сообщение было направлено Заявителю 11.03.2025 обществом с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) (далее - ООО "Э").

ООО "Э" указало, что в соответствии с договором <...> оно оказывает АО "БА" техническую услугу предоставления доступа к программному обеспечению, гарантирующему доставку sms-сообщений.

Формирование и отправка sms-сообщений осуществлялась АО "БА" самостоятельно.

Согласно пункту 2.2.6 договора от <...> обязуется получить согласие абонентов, которым направляет сообщения, в порядке и в форме, предусмотренной применимым законодательством.

АО "БА" в ответе от 28.06.2025 N 4937 сообщило, что внеочередным собранием акционеров ПАО Банк "Ф" принято решение о реорганизации Банка в формате присоединения к нему ПАО "ББ" и АО "БВ". С 01.01.2019 объединенному банку присвоено название ПАО "Ф".

01.01.2025 ПАО Банк "Ф" реорганизовано путем присоединения к АО "БГ".

Между АО "БВ" (в настоящее время Банк) и Заявителем заключен договор <...> (далее - Договор 1), в рамках которого открыт специальный карточный счет N 408178100***8438 (далее - СКС 1) и оформлена банковская карта. Договор 1 и СКС 1 закрыты 17.09.2019.

Между ПАО "Р" (в настоящее время Банк) и Заявителем заключен договор <...> (далее - Договор 2), в рамках которого открыт специальный карточный счет N 408178104***3222 (далее СКС 2) и оформлена банковская карта. Договор 2 и СКС 2 закрыты 01.03.2018.

Кредитные лимиты по Договору 1 и Договору 2 Банком не предоставлялись.

На дату предоставления ответа Мурманскому УФАС России договорные отношения между Банком и Заявителем отсутствуют.

Банк подтверждает отправку 11.03.2025 sms-сообщения рекламного характера на абонентский номер, принадлежащий Заявителю.

На рассмотрении настоящего дела, Представитель в соответствии с вышеуказанным ответом повторила, что документы о согласии Заявителя невозможно представить по причине истечения сроков хранения документов.

Комиссия приняла данный довод во внимание, однако пояснила, что в силу прямого указания части 1 статьи 18 Закона о рекламе реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Обязанность подтвердить согласие абонента в силу прямого указания закона возлагается на рекламораспространителя.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что АО "БА" 11.03.2025 в 12:46 распространило рекламу по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя без надлежащего предварительного согласия абонента на получение рекламы. Тем самым, АО "БА" нарушило часть 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Частью 7 статьи 38 Закона о рекламе предусмотрено, что ответственность за нарушение требований статьи 18 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Отсутствие умысла на нарушение рекламного законодательства не исключает факт нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе, устанавливающей безусловный запрет на распространение рекламы без согласия абонента.

В ходе рассмотрения дела АО "БА" представило в адрес антимонопольного органа письмо, в соответствии с которым им прекращено распространение рекламы на принадлежащий Заявителю абонентский номер.

Учитывая изложенное, основания для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 18, пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ 2025-507 24.11.2020 N 1922,

1. Признать ненадлежащей и нарушающей требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламу: "До 100% кешбэка рублями - на подарки вам и близким! Оформите карту ВТБ на vtb.ru/r/dc или в офисе ВТБ. Филиал "О" АО "БА", поступившую 11.03.2025 в 12:46 с абонентского номера, имеющего буквенное обозначение "OTKRITIE", без получения предварительного согласия абонента на принадлежащий <...> номер телефона <...>.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Решение может быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня изготовления решения в полном объеме.