Решение Иркутское УФАС России от 06.08.2025 N 038/4606/25

Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А. - заместитель руководителя -

начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России, Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствие представителей ОГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - Заказчик); Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - Общество, ООО "ТА", Исполнитель, участник закупки, победитель закупки) К.;

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной документации "Обустройство искусственным освещением автомобильных дорог в Иркутской области: Алужино - Наумовка - О-ны в населенном пункте д. О-ны на участке км 56+680 - км 58+586, Алужино - Наумовка - О-ны в населенном пункте с. Загатуй на участке км 43+363 - км 46+159, Васильевка-Харагун в населенном пункте с. Васильевка на участке км 0+000 - км 0+850, Иркутск - Усть- Ордынский - Жигалово - Бадагуй в населенном пункте д. Бадагуй на участке км 6+000 - км 7+450, Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово - Нагалык - Еленинск в населенном пункте с. Нагалык на участке км 16+115 - км 17+538, Подъезд к с. Покровка в населенном пункте с. Покровка на участке км 0+300 - км 1+004, Половинка-Васильевка-Люры в населенном пункте д. Люры на участке км 32+631 - км 35+325, Хогот - Старый Хогот в населенном пункте с. Хогот на участке км 0+000 - км 0+700 в Баяндаевском районе Иркутской области", извещение N 0134200000120002325, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "ТА" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "ТА" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 0134200000120002325 "Выполнение работ по разработке проектной документации "Обустройство искусственным освещением автомобильных дорог в Иркутской области: Алужино - Наумовка - О-ны в населенном пункте д. О-ны на участке км 56+680 - км 58+586, Алужино - Наумовка - О-ны в населенном пункте с. Загатуй на участке км 43+363 - км 46+159, Васильевка-Харагун в населенном пункте с. Васильевка на участке км 0+000 - км 0+850, Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово - Бадагуй в населенном пункте д. Бадагуй на участке км 6+000 - км 7+450, Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово - Нагалык - Еленинск в населенном пункте с. Нагалык на участке км 16+115 - км 17+538, Подъезд к с. Покровка в населенном пункте с. Покровка на участке км 0+300 - км 1+004, Половинка-Васильевка-Люры в населенном пункте д. Люры на участке км 32+631 - км 35+325, Хогот - Старый Хогот в населенном пункте с. Хогот на участке км 0+000 - км 0+700 в Баяндаевском районе Иркутской области" 15 июня 2020 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Индивидуальном предпринимателе в Реестр.

ООО "ТА" не представлены письменные объяснения об обстоятельствах расторжения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44- ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44- ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения

Комиссией установлено, что 20 мая 2020 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Извещение N 0134200000120002325 о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной документации "Обустройство искусственным освещением автомобильных дорог в Иркутской области: Алужино - Наумовка - О-ны в населенном пункте д. О-ны на участке км 56+680 - км 58+586, Алужино - Наумовка - О-ны в населенном пункте с. Загатуй на участке км 43+363 - км 46+159, Васильевка-Харагун в населенном пункте с. Васильевка на участке км 0+000 - км 0+850, Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово - Бадагуй в населенном пункте д. Бадагуй на участке км 6+000 - км 7+450, Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово - Нагалык - Еленинск в населенном пункте с. Нагалык на участке км 16+115 - км 17+538, Подъезд к с. Покровка в населенном пункте с. Покровка на участке км 0+300 - км 1+004, Половинка-Васильевка-Люры в населенном пункте д. Люры на участке км 32+631 - км 35+325, Хогот - Старый Хогот в населенном пункте с. Хогот на участке км 0+000 - км 0+700 в Баяндаевском районе Иркутской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 519 472 рубля 00 копеек.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 03.06.2020 N 0134200000120002325-2-1 победителем данной закупки признано Общество с ограниченной ответственностью "ТА".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 15 июня 2020 между Заказчиком и ООО "ТА" заключен государственный контракт N 2380805944120000055 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что 1.1Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по разработке проектной документации "Обустройство искусственным освещением автомобильных дорог в Иркутской области: Алужино - Наумовка - О-ны в населенном пункте д. О-ны на участке км 56+680 - км 58+586, Алужино - Наумовка - О-ны в населенном пункте с. Загатуй на участке км 43+363 - км 46+159, Васильевка - Харагун в населенном пункте с. Васильевка на участке км 0+000 - км 0+850, Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово - Бадагуй в населенном пункте д. Бадагуй на участке км 6+000 - км 7+450, Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово - Нагалык - Еленинск в населенном пункте с. Нагалык на участке км 16+115 - км 17+538, Подъезд к с. Покровка в населенном пункте с. Покровка на участке км 0+300 - км 1+004, Половинка - Васильевка - Люры в населенном пункте д. Люры на участке км 32+631 - км 35+325, Хогот - Старый Хогот в населенном пункте с. Хогот на участке км 0+000 - км 0+700 в Баяндаевском районе Иркутской области" (далее - работы), результатом которых является создание проектной документации с результатами инженерных изысканий и получение положительного заключения государственной экспертизы.

В пункте 2.1 Контракта установлены следующие условия и сроки выполнения работ: срок выполнения работ: с момента заключения контракта до передачи проектной документации с положительным заключением Государственной экспертизы, но не позднее 22.03.2021 г. в соответствии с Календарным планом выполнения работ (Приложение N 2).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было выполнить работы до 22 марта 2021 года.

Пунктом 3.1.1 Контракта установлено, что цена Контракта составляет 2 937 391,44 (Два миллиона девятьсот тридцать семь тысяч триста девяносто один) рубль 44 (Сорок четыре) копейки, с НДС, в том числе НДС - 20% (двадцать процентов), 489 565 (Четыреста восемьдесят девять тысяч пятьсот шестьдесят пять) рублей 24 (Двадцать четыре) копейки (далее - цена Контракта).

Календарным планом выполнения работ предусмотрено поэтапное выполнение работ в соответствии со следующими сроками:

Этап 1.1 "Инженерные изыскания" - 31 августа 2020 года.

Этап 1.2 "Основные проектные решения по основным разделам проекта" - 30 сентября 2020 года.

Этап 2.1 "Комплект проектной документации" - 11 декабря 2020 года.

Этап 3.1 "Проведение землеустроительных работ, в соответствии с Заданием"

- 22 января 2021 года.

Этап 4.1 "Комплектная проектно-сметная документация по разделам проекта"

- 22 марта 2021 года.

По состоянию на 8 июля 2025 года ООО "ТБ" выполнены, а ОГКУ "ДБ" приняты работы по этапам 1.1 "Инженерные изыскания", 1.2 "Основные проектные решения по основным разделам проекта", 2.1 "Комплект проектной документации" и 3.1 "Проведение землеустроительных работ, в соответствии с Заданием" Контракта.

Для завершения работ по Контракту требуется получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, являющегося результатом работ по этапу 4.1 Контракта.

3 февраля 2025 года ООО "ТБ" в адрес ОГКУ "ДБ" сопроводительным письмом N 018/25-П направлен график загрузки проектной документации на государственную экспертизу, согласно которого направление проектной документации на государственную экспертизу планировалось в срок до апреля 2025 года.

В настоящее время проектная документация на государственную экспертизу не направлена, обратного в адрес Иркутского УФАС России не представлено.

Обеспечение исполнения Контракта представлено в виде независимой гарантии N МТС-126572/20 от 8 июня 2020 года на сумму 440 608 (Четыреста сорок тысяч шестьсот восемь) рублей 72 копейки. Срок действия независимой гарантии - 22.04.2021 года. В соответствии с п. 10.6 Контракта в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение

Подрядчиком его обязательств по Контракту, Подрядчик обязуется в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента, когда такое обеспечение перестало действовать, предоставить Заказчику новое надлежащее обеспечение исполнения Контракта.

Информация о продлении независимой гарантии N МТС-126572/20 от 8 июня 2020 года или иное надлежащее обеспечение исполнения своих обязательств по Контракту в адрес ОГКУ "ДБ" не поступало.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предоставлено заказчику условиями контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

15 июня 2020 года в связи с тем, что по состоянию на эту ООО "ТА" надлежащим образом не исполнены обязательства по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения

Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в единой информационной системе 15 июля 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "ТА" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 29 июля 2025 года.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 29 июля 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 29 июля 2025 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) Обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности Общества при исполнении им своих обязательств по Контракту в силу следующего.

Иркутское УФАС России отмечает, что в свою очередь переписка не может указывать на добросовестное поведение Общества, поскольку данный вид связи является неотъемлемой частью делового оборота между сторонами по контракту, связанных с решением возникающих вопросов при исполнении обязательств.

Комиссия Иркутского УФАС России, обращая внимание на фактические обстоятельства дела, отмечает, что в рамках рассмотрения обращения не было установлено, что Контракт исполнен надлежащим образом. Доказательств того, что ООО "ТА" не исполнило обязательства по Контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было. Вместе с тем ненадлежащее исполнение ООО "ТА" обязательств по Контракту влекут негативные последствия для Заказчика.

Комиссия Иркутского УФАС России системно оценив все представленные документы и информацию Обществом, приходит к выводу о его виновности в неисполнении контракта.

Комиссия отмечает, что ООО "ТА" добровольно принимало участие в закупке, выразил согласие на исполнение обязательств для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "ТА" несло риски наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Общество как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Следовательно, ООО "ТА" подавая заявку на участие в электронном аукционе и подписав Контракт на электронной площадке, конклюдентно согласилось со всеми условиями и приняло на себя все обязательства в рамках Контракта. ООО "ТА" должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность выполнения работы, согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у ООО "ТА" не было, положения извещения об осуществлении закупки ООО "ТА" не оспаривались.

Из представленных документов Комиссия установила, что ООО "ТА" со своей стороны, не рассчитало свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, стало победителем закупки, однако не исполнило условия Контракта, что, по мнению Комиссии, свидетельствует о недобросовестном поведении ООО "ТА".

Комиссия Иркутского УФАС России учитывает социальную значимость объекта закупки (разработка ПСД по освещение территории), тот факт, что исполнение обязательств по Контракту необходимо для нормального обеспечения жизнедеятельности населения, а также тот факт, что Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Согласно нормам Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункт "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС- 8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ООО "ТА" проявило недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнило в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности Общества выполнить работы в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "ТА" не представлены, Комиссией самостоятельно не добыто.

Наличие иных не зависящих от ООО "ТА" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "ТА" не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные

Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях ООО "ТА" как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ООО "ТА" выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Проанализировав представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и принятии решения о направлении обращения в Иркутское

УФАС России о включении сведений в отношении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия обращает внимание на следующие установленные обстоятельства.

При проведении закупки, Заказчиком была обоснована начальная (максимальная) цена контракта, которая составила 11 519 472 рубля 00 копеек. На участие в конкурентной процедуре торгов было подано 5 заявок, снижение начальной (максимальной) цены контракта по результатам проведения торгов составило более 75% (8 582 080 рублей 56 копеек). Фактически, такое значительное снижение начальной (максимальной) цены контракта указывает на то, что участник закупки принимает на себя повышенные обязательства, связанные с наличием у него реальной возможности, с учетом оптимизации своих затрат и расходов, выполнить свои обязательства по контракту. При рассмотрении материалов дело установлено, что исполнителем не представлено каких-либо объективных доказательств, указывающих на то, что Обществом предприняты действия направленные на исполнения обязательств по контракту, а именно доказательств прохождения государственной экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1.Сведения, представленные заказчиком в отношении Общество с ограниченной ответственностью "ТА" ИНН: <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года;

2.Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества с Ограниченной Ответственностью "ТА" (Б., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года;

3.Сведения об участниках / учредителях Общества с Ограниченной Ответственностью "ТА": Б., ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.