Решение Нижегородское УФАС России от 08.09.2025 N РНП52-397-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранов И.В. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Копытовой О.Г. - члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Войновой М.К. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии видео-конференц-связи:

- А. - представителя ИП Г. (доверенность N б/н от 05.09.2025)

- Б.Н. представителя "А" (доверенность N 30 от 04.09.2025)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа "А" (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем Г. (далее также - ИП Г., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Ремонт сельского дома культуры в п. Лесогорск Шатковского муниципального округа Нижегородской области", номер извещения 0132600024125000031,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 06.05.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - Фабрикант - размещено извещение об электронном аукционе, номер извещения 0132600024125000031.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 563 256,43 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Г. по цене 1 500 726,19 рублей.

3) 27.05.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту сельского дома культуры в п. Лесогорск Шатковского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к Контракту) (далее - работы, объект).

1.2. Место выполнения работ: Нижегородская область, Шатковский муниципальный округ, <...>.

1.3. Идентификационный код закупки: 253524304264352430100100360024339244".

Согласно разделу 4 Контракта начало работ: с даты заключения Контракта, окончание работ:

до 19 августа 2025 г. (включительно).

20.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Исх-147-434346/25 от 20.08.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с пунктом 4.1 контракта работы выполняются с даты заключения контракта и до 19 августа 2025 г. (включительно).

15 августа 2025 г. Заказчиком с использованием единой информационной системы в сфере закупок направлено Подрядчику письмо с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ и исполнить принятые на себя обязательства по контракту в кратчайшие сроки (N Исх-147-428466/25).

Однако, по состоянию на 19 августа 2025 г. Подрядчик к выполнению работ не приступил".

Представитель Заказчика на заседании пояснил аналогичную позицию указав на ненадлежащие исполнение индивидуальным предпринимателем обязательств по контракту.

Представитель исполнителя не согласился с позицией Заказчика указав на следующее:

"15.08.2025 Заказчиком было направлено требование об исполнении контракта исх. N 147-428466/25.

Так как Контракт имел смешанный характер, помимо работ, необходима была поставка следующего материала: окна, двери, кресла СТС BN "Баргузин", Подрядчик в письме от 18.08.2025 исх. N 15, размещенном в ЕИС, сообщил Заказчику, что все материалы закуплены и после их поставки непосредственным поставщиком, незамедлительно приступит к выполнению работ.

Однако 20.08.2025 Заказчиком в ЕИС было размещено решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

23.08.2025 Подрядчиком в ЕИС было размещено уведомление претензионной переписки исх. N 16 о том, что Подрядчик приступил к исполнению Контракта, товар необходимый для монтажа заказан и закуплен у непосредственных производителей (поставщиков). От производителя окон и дверей 21.08.2025 ООО ПК "П" была получена информация о готовности к отгрузке товара в срок не позднее 29.08.2025. Между Подрядчиком и ООО "Свет и Музыка Восточная Сибирь" заключен договор на поставку кресел СТС BN "Баргузин" со сроком отгрузки не позднее 01.09.2025. К работам Подрядчик обязался приступить в срок не позднее 26.08.2025.

26.08.2025 Подрядчиком в ЕИС размещено уведомление претензионной переписки исх. N 17 о готовности приступить к выполнению работ с просьбой обеспечить доступ на объект 27.08.2025 специалистам Подрядчика.

27.08.2025 г. в 09:49 (МСК) специалисты Подрядчика прибыли на объект Заказчика для выполнения работ, однако здание было закрыто на замок, доступ Подрядчику не предоставлен. В телефонном разговоре с представителем Заказчика сказано, что демонтажные работы могут быть начаты только при наличии материала.

27.08.2025 в 14:47 (МСК) от Заказчика получен ответ на письмо N 16 от 21.08.2025, согласно которому "А" сообщает, что согласно условиям муниципального контракта N 31 от 27.05.2025 Заказчик передает Подрядчику объект для выполнения работ.

27.08.2025 Подрядчиком в ЕИС было размещено уведомление претензионной переписки исх. N 18 о готовности Подрядчика приступить к выполнению работ 28.08.2025, с просьбой обеспечить доступ на объект и не препятствовать работникам (специалистам) Подрядчика выполнять обусловленные Контрактом работы с указанием их Ф.И.О.

28.08.2025 г. в 12 часов 03 минуты специалисты Подрядчика прибыли на объект Заказчика для выполнения работ, однако здание было закрыто на замок, доступ Подрядчику не предоставлен, что подтверждается соответствующей видеозаписью.

28.08.2025 от Заказчика получен ответ на письмо N 18 от 27.08.2025, в котором для решения вопроса о предоставлении доступа на объект работников Подрядчика предложено обсудить сложившуюся ситуацию при личном присутствии.

29.08.2025 Подрядчиком в ЕИС размещено уведомление претензионной переписки исх. N 19 о готовности представителя Подрядчика по доверенности прибыть на совещание 01.09.2025 в 11-00 час.

01.09.2025 состоялось совместное совещание Заказчика с представителем Подрядчика, что подтверждается протоколом, однако достигнуть договоренности об исполнении в дальнейшем Контракта достигнуто не было, Подрядчику доступ на объект предоставлен не был, и 02.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчика вступило в законную силу".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

20.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 20.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 02.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, Комиссии Нижегородского УФАС России отмечает, что исходя из документов, представленных сторонами, ИП Г. неоднократно нарушало условия контракта в период до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Вместе с тем, в десятидневный срок для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик не предоставил возможность ИП Г. устранить нарушения, послужившего основанием для решения об одностороннем отказе.

Таким образом, ИП Г. было лишено возможности устранить нарушение, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, у Комиссии Нижегородского УФАС России нет правовых оснований для включения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные "А" об ИП Г., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.