Решение Тульское УФАС России от 06.08.2025 N 071/06/106-789/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя У. (далее - Заявитель, ИП У., Индивидуальный предприниматель) (вх. N 5034/25 от 01.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок), государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку инструментов медицинских (комплекты для удлинения магистрали для внутривенных вливаний) (закупка N 0366200035625005375) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителей Заявителя на основании доверенности;

без участия представителей заказчиков Тульской области, надлежащим образом уведомленных о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного учреждения при проведении Закупки.

Податель жалобы указывает, что из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 (далее - протокол подведения итогов) следует, что заявка ИП У. (идентификационный номер 119333893) отклонена с формулировкой "На основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ: в заявке участника содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Наименование - Комплект для удлинения магистрали для внутривенных вливаний, страна происхождения - Республика Индия.).".

Заявитель считает данное решение Комиссии по осуществлению закупок незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ИП У. на основании следующего.

По мнению Заявителя, в рамках Закупки Уполномоченным учреждением неправомерно применено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Индивидуальный предприниматель сообщает, что согласно описанию объекта Закупки, к поставке требуется товар - Комплект для удлинения магистрали для внутривенных вливаний, код КТРУ 32.50.50.190-00000118, соответствующий коду 131800 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, и кодам ОКПД2 - 32.50.13.190, 32.50.50.190.

Ссылаясь на подпункт "д" пункта 4 Постановления N 1875, податель жалобы утверждает, что в Приложении N 2 к Постановлению N 1875 отсутствуют позиции, соответствующие закупаемому товару, в том числе по коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, в связи с чем Уполномоченным учреждением ошибочно установлено ограничение закупки данного товара.

2. Индивидуальный предприниматель указывает, что согласно информации, содержащейся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр медицинских изделий), на территории Российской Федерации зарегистрированы и разрешены к обороту медицинские изделия производителей товара из государств - членов Евразийского экономического союза, аналогичного закупаемому:

- УП "ФреБор", Республика Беларусь (РУ N ФСЗ 2008/01648 от 25.06.2024, наименование медицинского изделия - Проводники инфузионные однократного применения по ТУ РБ 05838972.007-95);

- ООО "М", Россия (РУ N РЗН 2017/5643 от 19.10.2023, наименование медицинского изделия - Удлинитель медицинский однократного применения по ТУ 9398-021-27380060-2016).

Инструкция по применению (стр. 21) медицинского изделия, имеющего РУ N ФСЗ 2008/01648 от 25.06.2024, размещенная в Реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора, имеет указание на ГОСТ Р ИСО 8536-8-2021, который предоставляет пользователям информацию о стерильных инфузионных наборах однократного применения, используемых с аппаратами для инфузии под давлением не более 200 кПа (2 бар), при этом Заказчик закупает изделия с резистентностью к давлению не ниже 4 бар.

Инструкция по применению (стр. 23) медицинского изделия, имеющего РУ N ФСЗ 2008/01648 от 25.06.2024, размещенная в Реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора, имеет указание на ГОСТ Р ИСО 8536-9-2021, который распространяется на стерильные линии подачи жидкости однократного применения, используемые с аппаратами для инфузии под давлением не более 200 кПа (2 бар), при этом Заказчик закупает изделия с резистентностью к давлению не ниже 4 бар.

Таким образом, продукция производства УП "ФреБор", Республика Беларусь (РУ N ФСЗ 2008/01648 от 25.06.2024) не соответствует требованиям описания объекта Закупки.

Инструкция по применению медицинского изделия, имеющего РУ N ФСЗ 2008/01648 от 25.06.2024, размещенная в Реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора, не имеет указания на значение давления, вместе с тем письмом ООО "М" от 24.06.2024 N 449 производитель сообщает, что согласно техническим требованиям ТУ 9398-021-27380060-2016 данный удлинитель выдерживает давление не менее 430 кПа (4 атм.), что согласно конвертору давления составляет 4 atm = 4 x 1.01325 bar = 4,053 bar и соответствует требованиям описания объекта Закупки.

В связи с вышеуказанным, Индивидуальный предприниматель приходит к выводу, что если заявка с идентификационным номером 119332380, признанная соответствующей извещению о Закупке, содержит предложение о поставке изделий производства УП "ФреБор", Республика Беларусь (РУ N ФСЗ 2008/01648 от 25.06.2024), то такая заявка подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона.

Кроме этого, податель жалобы указывает, что согласно подпункту "г" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Индивидуальный предприниматель отмечает, что перечень документов и информации, указанный в подпункте "г" пункта 10 Постановления N 1875, не является альтернативным номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и (или) номеру реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно реестру актов экспертизы, размещенному на официальном сайте ТПП России, производитель ООО "М" имеет акт экспертизы от 26.11.2024 N 042-01-00407, который не содержит информацию о медицинском изделии по РУ N РЗН 2017/5643 от 19.10.2023, тем самым у производителя отсутствуют документы, подтверждающие страну происхождения товара.

В данной связи Заявитель полагает, что заявка участника закупки с идентификационным номером 119332380 не содержит информации и документов в совокупности, предусмотренных подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 1875, в связи с чем такая заявка должна была быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Участвующие в заседании Комиссии представители Индивидуального предпринимателя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок выразил несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу; просил жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 11.07.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контрактов составляет 2 464 000,00 рублей.

Контракты по итогам проведения Закупки заказчиками Тульской области не заключены.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. На момент подачи настоящей жалобы срок обжалования положений извещения о Закупке истек, соответственно, рассмотрение доводов жалобы о нарушении Уполномоченным учреждением Закона в указанной части не представляется возможным.

Относительно иных доводов, изложенных в жалобе Заявителя, Комиссией установлено следующее.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 1 Постановления N 1875, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Комиссией установлено, что в извещении о Закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Как пояснил представитель Уполномоченного учреждения, объектом рассматриваемой Закупки является поставка товара - комплектов для удлинения магистрали для внутривенных вливаний (позиция КТРУ 32.50.50.190-00000118 "Комплект для удлинения магистрали для внутривенных вливаний", код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки", номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 131800: Комплект для удлинения магистрали для внутривенных вливаний Набор трубок и коннекторов, предназначенных для удлинения трубки из набора для внутривенных вливаний, используемый в тех случаях, когда стандартной длины магистрали недостаточно. Это изделие для одноразового использования).

Указанный товар включен в приложение N 2 Постановления N 1875 (позиция 388 приложения N 2 - инструменты вспомогательные).

В связи с чем Уполномоченным учреждением в извещении о Закупке было применено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, представителями Заявителя не приведено аргументированной позиции и надлежащих доказательство того, что приобретаемые комплекты для удлинения магистрали для внутривенных вливаний не относятся к инструментам вспомогательным и не могут входить в позицию 388 приложения N 2 Постановления N 1875.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Уполномоченного учреждения нарушений Закона, Постановления N 1875 в части установления в рамках Закупки ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Относительно довода подателя жалобы о неправомерном признании Комиссией по осуществлению закупок заявки участника закупки с идентификационным номером 119332380 соответствующей требованиям извещения о Закупке, Постановления N 1875 и отклонения заявки Индивидуального предпринимателя, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- подпункт "а" для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- подпункт "б" для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пунктом 6 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке заявка на участие в закупке должна содержать:

информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

В связи с тем, что описание объекта закупки составлено с особенностями, предусмотренными абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), информацией, подтверждающей страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, является:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, отсутствующих в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции) и имеющих характеристики, соответствующие потребности заказчика - указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

б) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, включенных в реестр российской промышленной продукции - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

в) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

г) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

д) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, - указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов на участие в Закупке подано 2 заявки, по итогам рассмотрения которых Комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии извещению о Закупке заявки участника в закупке с идентификационным номером 119332380; заявка ИП У. (идентификационный номер 119333893) отклонена с формулировкой "На основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ: в заявке участника содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Наименование - Комплект для удлинения магистрали для внутривенных вливаний, страна происхождения - Республика Индия.).".

По запросу Тульского УФАС России оператором электронной площадки - обществом с ограниченной ответственностью "Р" представлены сведения и документы по Закупке, в том числе заявки участников закупки.

Анализ заявки участника закупки с идентификационным номером 119332380 показал, что указанным участником закупки предложен к поставке товар - Удлинитель медицинский однократного применения 1,5х1500 мм, исполнение 2 (с наконечником "Луер-лок" male и наконечником "Луер-лок" female) производства общества с ограниченной ответственностью "М", Российская Федерация.

В качестве подтверждения соответствия предложенного к поставке товара требованиям Постановления N 1875 и положениям документации о Закупке участником закупки с идентификационным номером 119332380, среди прочего представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10582768 (Дата внесения в реестр (выдачи заключения): 31.01.2025), а также Выписка из реестра российской промышленной продукции.

В составе заявки участника закупки с идентификационным номером 119333893 (ИП У.) содержится предложение о поставке товара - Комплект для удлинения магистрали для внутривенных вливаний (товарный знак POLYMED), страной происхождения которого является государство - Республика Индия.

Как было отмечено выше, на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В рассматриваемом случае, признанная Комиссией по осуществлению закупок соответствующей извещению о Закупке и положениям Закона заявка участника закупки с идентификационным номером 119332380 содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация; в составе заявки указанным участником закупки представлены документы и сведения, предусмотренные Постановлением N 1857 и документацией о Закупке документы.

В свою очередь, Заявителем в рамках Закупки предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства.

При этом Комиссия считает ошибочным вывод Заявителя о том, что в рамках рассматриваемой закупки подлежат применению положения подпункта "г" пункта 10 Постановления N 1875, поскольку приобретаемый заказчиками Тульской области товар не входит в позиции 400 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1857.

Указанный факт подтвержден материалами дела; какой-либо опровергающей информации Заявителем в материалы дела не представлено.

Соответственно, заявка участника закупки ИП У. (идентификационный номер 119333893) была правомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов.

Следовательно, рассмотренные доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

1. Комиссия по контролю закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона не рассматривает доводы жалобы индивидуального предпринимателя У. о несоответствии положений извещения о Закупке требованиям Закона, так как срок досудебного обжалования положений извещения о Закупке истек.

2. Признать жалобу индивидуального предпринимателя У. (вх. N 5034/25 от 01.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку инструментов медицинских (комплекты для удлинения магистрали для внутривенных вливаний) (закупка N 0366200035625005375) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.