Решение Калининградское УФАС России от 06.08.2025 N 039/06/100-808/2025

Резолютивная часть объявлена 04.08.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 06.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т. - заместитель отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

Уполномоченного учреждения - ГКУ "Ц"

- Б., Л. (по доверенности),

Заказчика - ГБУЗ "О" - Д., в отсутствие Заявителя, уведомленного о дате заседания комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "С" (вх. N 6052/25 от 29.07.2025) (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (шовный материал) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Онкологический центр Калининградской области" (извещение N 0335200014925002223) на электронной торговой площадке РТС-Тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В своей жалобе Заявитель полагает, что Уполномоченным учреждением неправильно рассмотрены заявки участников закупки, а именно:

- неправомерно отклонена заявка ООО "С".

Также указывает, что поскольку Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не по всем позициям описания объекта закупки установлено требование о наличие у 1О шовного материала иглы, Заказчиком в нарушение пп. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 приобретаются в рамках одной закупки товары, включенные в перечень N 2 к постановлению Правительства N 1875 и не включенные в данный перечень. Просит жалобу признать обоснованной.

Представитель уполномоченного учреждения ранее в письменных пояснениях, а также в заседании Комиссии пояснил, что согласно протоколу подведения итогов на участие в аукционе подано две заявки, соответствовала требованиям извещения заявка N 119295499 (победитель).

Заявка, поданная Заявителем отклонена, так как участник закупки по позициям 1 и 2 описания объекта закупки предложил к поставке товар страной происхождения которого является США.

Также отмечают, что Заявитель в части установления заказчиком ограничения фактически обжалует положения извещения об аукционе.

Представитель Заказчика поддержала позицию Уполномоченного учреждения, просила жалобу заявителя признать необоснованной.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующие обстоятельства.

11.07.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925002223 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 330 150,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЭА1 Победителем признана заявка участника N 119295499.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 2).

Предметом закупки являются медицинские изделия (шовный материал), с кодом ОКПД2-21.20.24.120, указанный в позиции 385 Перечня, установлено ограничение на закупку товара 21.20.24.120 "Шовные материалы".

Соответственно, в извещении правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктами "а", "б" Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В приложении к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" установлены требования, соответствующие требованиям Постановления Правительства РФ N 1875.

В силу пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Как следует из материалов дела, на участие в электронном аукционе было подано две заявки с идентификационными номерами 119295499 и 119303605.

Заявка участника 119303605 отклонена комиссией Учреждения, в связи с тем, что участник закупки по позициям 1 и 2 описания объекта закупки предложил к поставке товар "Нить хирургическая рассасывающаяся", страной происхождения которого по сведениям, указанным в заявке, является - США.

В заявке участника N 119295499 указана страна происхождения товара - Российская Федерация.

Таким образом, при наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из Российской Федерации, другие заявки подлежат отклонению в силу прямого указания пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона в электронной форме, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке Уполномоченным учреждением не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

Относительно довода заявителя о том, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не по всем позициям описания объекта закупки установлено требование о наличие у шовного материала иглы, Заказчиком в нарушение подпункта "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 приобретаются в рамках одной закупки товары, включенные в перечень N 2 к постановлению Правительства N 1875 и не включенные в данный перечень, Комиссия отмечает следующее.

Закупаемый товар - "Нить хирургическая рассасывающаяся", "Нить хирургическая рассасывающаяся мононить" не может быть использована без прокалываний. Таким образом, объект закупки является колющим медицинским инструментом.

Комиссия полагает, что в данном случае закупаемые ГБУЗ "Онкологический центр Калининградской области" медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 Перечня, в связи с чем в извещении о проведении закупки правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с данным Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 25.07.2025. Вместе с тем, 29.07.2025 ООО "С" подало жалобу на действия комиссии уполномоченного учреждения. Таким образом, сроки, установленные Законом о контрактной системе, для обжалования положений извещений о проведении закупки на момент подачи жалобы ООО "С" истекли.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его опубликования