Решение Архангельское УФАС России от 06.08.2025 N 029/06/105-674/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: Л. (доверенность от 04.08.2025);

Уполномоченного органа: С. (доверенность от 23.01.2025 N 104-Д);

Участника закупки ООО "Н": Ш. (доверенность от 05.08.2025).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

30 июля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области "А" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - "К" (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы компьютерной томографии Incisive CT (извещение N 0124200000625003946).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 05.08.2025 N 920/01-19.

Уполномоченный орган направил пояснения по жалобе письмом от 01.08.2025 N 314-05-427.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

17.07.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625003946 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы компьютерной томографии Incisive CT (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 825 356,60 руб.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

31.07.2025 в Извещение внесены изменения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям Извещения.

1. Заявитель указывает, что согласно техническому заданию смазка главного подшипника гентри проводится раз в 24 месяца. При этом проектом контракта установлен срок оказания услуг в течение 12 месяцев с момента заключения контракта. Тем самым данная операция выходит за рамки срока оказания услуг по контракту.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ "О контрактной системе"

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию системы компьютерной томографии Incisive CT модель 728143 производителя Philips, "Ф" Хэлскеа (Сучжоу) Ко, Лтд.".

В файле "Проект контракта" (пункт 3.2 Приложения "Техническое задание"), являющегося неотъемлемой частью Извещения, установлено следующее:

"Услуги должны быть оказаны также с соблюдением требований эксплуатационной документации производителя оборудования, а также требований, установленных:

ГОСТ Р 57501-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок";

ГОСТ Р 58451-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения";

ГОСТ Р 56606-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения";

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

ГОСТ Р 8.566-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Излучатели в виде моделей абсолютно черного тела. Методика поверки и калибровки";

Использование аналогов запасных и расходных материалов допустимо при соблюдении требований действующего законодательства, в том числе Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 N 552 "Об утверждении особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера", Приказа Росздравнадзора от 16.05.2023 N 2983 "Об утверждении перечня представляемых документов и требований к их содержанию, формы заключения о возможности (невозможности) использования комплектующих или принадлежностей медицинского изделия, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), перечня сведений о комплектующих или принадлежностях медицинского изделия, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), публикуемых на официальном сайте федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Соблюдение Исполнителем законодательства РФ в отношении охраны прав на объекты интеллектуальной собственности** что подтверждается лицензионным соглашением или письменным разрешением правообладателя о наличии лицензионных прав на использование сервисной технологии производителя оборудования, включая документацию и ключи доступа к сервисному и эксплуатационному ПО, необходимых для оказания услуг. Предоставление документа осуществляется по требованию в течение 10 (десяти) дней (** "В соответствии со статьей 1225 ГК РФ Результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: программы для электронных вычислительных машин; изобретения; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания и т.д.")".

Приказом Росстандарта от 08.06.2017 N 513-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ Р 57501-2017), который устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок в части технического обслуживания медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 5.6.2.1 ГОСТ Р 57501-2017 в подразделе, содержащем требования к периодическому техническому обслуживанию, приводят сведения о периодичности, объеме, методах и средствах проведения технического обслуживания, согласно технической и эксплуатационной документации на медицинское изделие, указанные в перечне медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию.

Приказом Росстандарта от 17.07.2019 N 392-ст утвержден "ГОСТ Р 58451-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения" (далее - ГОСТ Р 58451-2019), который устанавливает основные требования к техническому обслуживанию медицинских изделий.

Согласно пункту 4.7 ГОСТ Р 58451-2019 техническое обслуживание необходимо проводить непрерывно в соответствии с установленной периодичностью. Периодичность технического обслуживания устанавливается (определяется) эксплуатационной документацией изготовителя (производителя), но не реже срока действия договора (контракта) и одного раза в год.

В силу пункта 4.8 ГОСТ Р 58451-2019 в отдельных случаях периодичность технического обслуживания медицинских изделий может отличаться, но быть не реже установленной в пункте 4.7.

В пункте 2 "Перечень мероприятий по проведению технического обслуживания с их периодичностью" Технического задания (Приложение N 1 к проекту контракта - далее - Техническое задание) указано:

1. Периодическое техническое обслуживание оборудования (плановое, регламентное).

Периодичность определяется требованиями эксплуатационной документации. Техническое обслуживание системы компьютерной томографии включает: - 1. "..."

2. Обслуживание гентри:

Осмотр внутренней части гентри, проверка затяжки винтов, чистка внутренних компонентов гентри. Смазка механизмов коллиматорной системы. Смазка главного подшипника (раз в 24 месяца).

Согласно пояснениям Заказчика, в Извещении указана периодичность технического обслуживания согласно требований технической и эксплуатационной документации на медицинское изделие. При этом необходимость смазки главного подшипника гентри может выясниться при техническом обслуживании.

Проанализировав изложенное выше, Комиссия Архангельского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Заказчика при установлении в Техническом задании требований к объекту закупки в рассматриваемой части.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.1. Заявитель указывает, что в техническом задании приведены мероприятия, не относящиеся к техническому обслуживанию в понимании ГОСТ Р 57501-2017, в частности: "установка патчей безопасности", "обновление антивирусной базы", "обновление версии программного обеспечения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и пунктом 3.1 ГОСТ Р 57501-2017 медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В силу пункта 3.8 ГОСТ Р 57501-2017 техническое обслуживание - это комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности медицинских изделий при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем).

Примечание - При проведении технического обслуживания могут проводиться следующие работы: периодическое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, контроль технического состояния, техническая диагностика и ремонт.

Пунктом 5.6 ГОСТ Р 57501-2017 установлены требования к организации и порядку проведения технического обслуживания медицинских изделий:

5.6.1 При составлении технического задания должны быть выбраны необходимые виды работ из списка, приведенного ниже:

- периодическое техническое обслуживание;

- техническое диагностирование;

- ремонт медицинских изделий;

- внеплановое техническое обслуживание;

- обновление программного обеспечения и установка опций;

- контроль технического состояния;

- монтаж/демонтаж и наладка медицинских изделий.

В разделе 2 Технического задания указано следующее:

При этом, в материалы дела представлена копия ответа ООО "Ф" (исх. от 06.08.2025 N 14796) на запрос Заказчика, в котором указано, что в рамках технического обслуживания "Ф" выполняет установку патчей безопасности, обновление антивирусной базы и версии программного обеспечения согласно регламенту и распоряжениям завода-изготовителя систем компьютерной томографии Incisive CT.

Из изложенного выше следует, что установка патчей безопасности, обновление антивирусной базы и версии программного обеспечения относятся к мероприятиям технического обслуживания системы компьютерной томографии Incisive CT производителя Philips.

Таким образом, довод заявителя является необоснованным.

2.2. Заявитель указывает, что в нарушение пункта 5.6.2.5 ГОСТ Р 57501-2017 в Извещении отсутствует указание периодичности проведения работ или максимально возможного количества обновлений программного обеспечения за выбранный календарный период.

Согласно пункту 5.6.2.5 ГОСТ Р 57501-2017 в подразделе, содержащем требования по обновлению программного обеспечения и установке опций для медицинских изделий из перечня медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, приводят указания на события, являющиеся предпосылками для проведения модернизации и обновления программного обеспечения. В том случае, если на момент составления ТЗ, указание таких событий по какой-либо причине невозможно, в подразделе приводят требования по проведению обновления программного обеспечения и установке опций в случае необходимости с указанием периодичности проведения работ или максимально возможного количества обновлений программного обеспечения и установки опций за выбранный календарный период (месяц, год, срок действия договора и т.п.).

Указания приводят для каждого изделия из перечня медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, (или для групп медицинских изделий одного типа/марки/модели), программное обеспечение которого должно быть обновлено, и/или к которому должны быть установлены дополнительные опции. Обновление программного обеспечения и установка опций должны проводиться в рамках действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

В Техническом задании указана следующая периодичность по мероприятиям "установка патчей безопасности, обновление антивирусной базы и версии программного обеспечения": Услуга оказывается круглосуточно. Количество заявок на оказание услуг - неограниченное.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заказчика и Участника закупки пояснили, что невозможно определить периодичность выпуска обновлений программного обеспечения и антивирусной базы производителем медицинского оборудования, и следовательно - периодичность оказания данной услуги. Однако, исходя из предыдущего опыта технического обслуживания, эти мероприятия проводятся 1 раз в 6 месяцев.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что Техническое задание не содержит указания периодичности проведения работ или максимально возможного количества обновлений программного обеспечения и установки опций за выбранный календарный период (месяц, год, срок действия договора и т.п.), предусмотренного пунктом 5.6.2.5 указанного выше стандарта.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика, Уполномоченного органа содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. В жалобе Заявитель указывает, что термин "дистанционное техническое обслуживание" используется в Техническом задании без нормативного обоснования. Данное понятие отсутствует в ГОСТ Р 57501-2017 и ГОСТ Р 58451-2019. Указание на подключение к некой "сети дистанционного ТО" также не раскрыто, что нарушает требование о конкретности описания объекта закупки. Данные действия могут быть связаны с доступом третьих лиц к конфиденциальной информации и нарушать ФЗ-152 "О персональных данных" и ФЗ 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как указано выше, в соответствии с пунктом 4.6 ГОСТ Р 57501-2017 заказчик разрабатывает техническое задание с учетом требований изготовителей (производителей) медицинских изделий, техническое обслуживание которых является объектом заказа, и требований к проведению технического обслуживания, которые изложены в эксплуатационной документации.

Согласно пункту 5.6.3 ГОСТ Р 57501-2017 при наличии возможности и/или необходимости оказания ряда услуг дистанционно с использованием технологии удаленного доступа в соответствующих пунктах раздела должны содержаться:

- указания о возможности дистанционного способа оказания услуги;

- требования к проведению работ в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", в том числе требование оказания дистанционных услуг без использования информационных систем, находящихся за пределами РФ.

В пункте 5 "Мониторинг состояния оборудования с помощью сети дистанционного технического обслуживания, с уведомлением Заказчика о возникающих неисправностях, требующих срочного/внепланового проведения сервисных работ" раздела 2 Технического задания содержатся указания на организацию дистанционного техобслуживания и мониторинга при наличии таких свойств в программном и аппаратном обеспечении медицинского изделия.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в разделе 22.14 Инструкции по эксплуатации Incisive CT указано следующее: "Средство Remote Console (Удаленная консоль) является используемой специалистом службы поддержки компании Philips служебной программой для удаленного доступа к приложению томографа. Любой сеанс удаленной работы должен быть одобрен техническим специалистом по СТ до разрешения доступа. Специалист службы поддержки даст указания по обеспечению безопасности и конфиденциальности, которые необходимо выполнить перед запуском приложения".

При этом, согласно предоставленному в материалы дела письму ООО "Ф", во время выполнения дистанционного технического обслуживания систем компьютерной томографии Incisive CT "Ф" не передает и не обрабатывает персональные данные пациентов.

Проанализировав изложенное выше, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при установлении в Техническом задании требований к объекту закупки в рассматриваемой части.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Заявитель указывает, что требование Извещения о присутствии специалиста по техническому обслуживанию по адресу Заказчика с 09:00-15:00 (время московское). фактически предполагает передачу персонала, что противоречит ГОСТ Р 57501-2017 и выходит за рамки технического обслуживания. Это создает необоснованные барьеры для участников закупки и может быть расценено как подмена трудовых отношений.

В силу части 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе" информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 3 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

В пункте 5.2 ГОСТ Р 57501-2017 указаны требования к квалификации персонала Исполнителя: в разделе приводят требования к квалификации персонала Исполнителя:

- Исполнитель должен иметь специалистов по всем видам медицинских изделий, указанным в перечне медицинских изделий, подлежащих ТО. Квалификация специалистов должна быть подтверждена соответствующими удостоверяющими документами;

- при необходимости проведения опасных и специальных видов работ для осуществления ТО соответствующих видов медицинских изделий Исполнитель должен иметь специалистов с соответствующими квалификационными группами допуска к проведению работ.

Согласно пункту 5.6.2.2 ГОСТ Р 57501-2017 в подразделе, содержащем требования к техническому диагностированию медицинских изделий, приводят требования к срокам выезда специалиста для проведения технического диагностирования, при этом сроки выезда могут отличаться для разных видов медицинских изделий.

В пункте 5.5 ГОСТ Р 58451-2019 указаны квалификационные требования к специалистам Исполнителя работ по ТО медицинских изделий.

В разделе 3 "Условия оказания услуг" Технического задания указано "Исполнитель обеспечивает присутствие специалиста по техническому обслуживанию по адресу Заказчика с 09:00-15:00 (время московское) и, при необходимости, по Заявке Заказчика (заявка направляется на электронную почту Исполнителя)".

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснила, что нет необходимости в постоянном присутствии специалиста по адресу Заказчика. Указывая такое условие оказания услуг, Заказчик подразумевал выполнение работ специалистом Исполнителя по заявке Заказчика в указанное время в период с понедельника по пятницу.

Следовательно, такое указание Заказчиком на требование присутствия специалистов создает неопределенность и вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 3 статьи 7, часть 3 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика, Уполномоченного органа содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5. По мнению Заявителя, Заказчик включил в Техническое задание конкретные модели инструментов, используемые при оказании услуг, не предусмотренные ФЗ "О контрактной системе" и ГОСТ Р 57501-2017, что является избыточным и ограничивающим конкуренцию требованием.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 8 ФЗ "О контрактной системе" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ "О контрактной системе", конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу положений подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В пункте 5.3 ГОСТ Р 57501-2017 указано: "В разделе приводят требования к контрольно-измерительному и технологическому испытательному оборудованию:

- контрольно-измерительное и технологическое испытательное оборудование должно обеспечивать проведение всех видов работ по техническому обслуживанию медицинских изделий, указанных в перечне медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию;

- средства измерений должны быть поверены, а технологическое испытательное оборудование должно быть аттестовано".

В разделе 3.1 Технического задания приведена таблица с используемыми материалами и инструментами при оказании услуг технического обслуживания томографа Incisive CT производителя Philips с указанием товарных знаков.

Согласно пояснениям Заказчика высокоточные системы компьютерной томографии требуют специфических калиброванных инструментов производителя. Замена инструментов может создать риски для безопасности пациентов.

При этом, в предоставленном в материалы дела письме ООО "Ф" указано на необходимость применения материалов (инструментов) согласно технической документации завода-изготовителя систем компьютерной томографии Incisive CT при выполнении технического обслуживания, а также приведен список таких материалов, идентичный указанному в Извещении.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Архангельского УФАС России Заявитель не явился, при этом в жалобе не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов Заявителя, ограничении количества участников закупки, а также о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований Извещения.

При таких обстоятельствах нарушения законодательства, а также факт ограничения количества участников закупки Комиссией Архангельского УФАС России не установлены.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

6. Заявитель указывает, что из Технического задания невозможно определить, включены ли указанные в разделе 3.1 запасные части и материалы в цену контракта, а также подлежат ли они обязательной замене в рамках контракта.

Как указано выше, согласно пункту 3.8 ГОСТ Р 57501-2017 при проведении технического обслуживания могут проводиться следующие работы: периодическое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, контроль технического состояния, техническая диагностика и ремонт.

Проанализировав Извещение, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что его положения не содержат указания на проведение ремонта медицинских изделий.

При этом, представитель Заказчика пояснила, что необходимость замены компонентов медицинского изделия определяется при его техническом обследовании и диагностике. В случае необходимости замены данных частей, они приобретаются по отдельному договору/контракту.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" обоснованной в части доводов 2.1 и 4.

2. Признать Заказчика - ГБУЗ Архангельской области "А", нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 2 части 1 и часть 3 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе" не выдавать в связи с тем, что данные нарушения не повлияли на результат закупки.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.