Решение Хабаровское УФАС России от 06.08.2025 N 7-1/317

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии: Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей заявителя - ООО "Г", заказчика - УФСИН России по Магаданской области (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом), рассмотрев жалобу - ООО "Г" (далее также - заявитель) и материалы дела N 027/06/275-1340/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Г" на действия заказчика - УФСИН России по Магаданской области (далее также - заказчик), комиссии по осуществлению закупок (далее также - закупочная комиссия) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку картофеля продовольственного в рамках государственного оборонного заказа (извещение N 0347100000425000046).

По мнению заявителя, заявка последнего неправомерно отклонена закупочной комиссией по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ как несоответствующая требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а именно: в заявке на участие в закупке не приложены документы, подтверждающие страну происхождения Российская Федерация.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закона N 44-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0347100000425000046 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) - 22.07.2025.

Объект закупки: поставка картофеля продовольственного в рамках государственного оборонного заказа.

Форма проведения закупки: запрос котировок в электронной форме.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.07.2025 09:08 (МСК+8).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 31.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 960 000,00 рублей.

Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Изучив материалы дела N 027/06/275-1340/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875).

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пп. "и" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товара, не относящегося к товарам, указанным в позициях 1 - 146 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, при осуществлении закупок вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1", в дополнение к информации, предусмотренной подпунктом "з" указанного пункта, - документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), условиями контракта и подлежащие представлению заказчику при поставке товара (в том числе при выполнении работ, оказании услуг).

В соответствии с пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ, такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного Федерального закона) Подпунктом "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно Извещению, объектом спорной закупки является поставка картофеля продовольственного в рамках государственного оборонного заказа, в связи с чем, к товару применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления N 1875.

Вместе с тем, что картофель не входит в вышеперечисленные позиции Постановления N 1875, следовательно, участники спорной закупки обязаны только декларировать страну происхождения товара.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона N 44-ФЗ запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона).

В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, на участие в закупке согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0347100000425000046 от 29.07.2025 подано четыре заявки (идентификационные номера 119338143, 119352350, 119343362. 119346010), при этом заявки идентификационные номера 119352350, 119343362. 119346010 признаны соответствующими извещении о проведении закупки, заявка идентификационный номер 119338143 (заявка ООО "Г") отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)", а именно: в заявке на участие в запросе котировок, в информации, определенной с п. 2. ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и ПП РФ N 1875 не приложены документы, подтверждающие страну происхождения Российская Федерация.

Проанализировав заявки участников спорной закупки, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что все четыре участника закупки продекларировали страну происхождения - Российская Федерация.

Таким образом, заявка идентификационный номер 119338143 (заявка ООО "Г") неправомерно отклонена закупочной комиссий по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ как несоответствующая требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Хабаровского УФАС России в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок усматривается нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы являются обоснованными.

Комиссией Хабаровского УФАС России принято решении о выдаче предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия заказчика - УФСИН России по Магаданской области, комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку картофеля продовольственного в рамках государственного оборонного заказа (извещение N 0347100000425000046) - обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.