Решение Свердловское УФАС России от 06.08.2025 N 066/06/105-2197/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 16016/25 от 04.08.2025) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по обеспечению защиты каналов связи (извещение N 0162300004025000046), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 16016/25 от 04.08.2025) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по обеспечению защиты каналов связи (извещение N 0162300004025000046), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка участника с идентификационным номером N 220 (ООО "Э") неправомерно признана закупочной комиссией несоответствующей требованиям извещения.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300004025000046 на оказание услуг по обеспечению защиты каналов связи.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 23 983,33 рублей.

31.07.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен протокол от 31.07.2025 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом участник закупки с идентификационным номером заявки N 220 была отклонена на основании:

"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Отсутствует одобрение (согласие) на совершение крупной сделки)".

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "м" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Для целей настоящего Федерального закона под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (ч. 8 ст. 46 Закона об обществах).

Согласно сведениям, полученным из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), основным видом деятельности Заявителя является деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий.

Согласно структурированной форме извещения максимальное значение цены контракта составляет 23 983,33 руб.

Комиссией, с помощью интернет-ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности "https://bo.nalog.ru", установлено, что балансовая стоимость активов Заявителя за отчетный период 2024 года составляет 75,0 млн. рублей.

Таким образом, заключение контракта в соответствии с условиями Извещения является для Заявителя обычной хозяйственной деятельностью и не является крупной сделкой, поскольку максимальное значение цены контракта не превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что данная закупка не является для Заявителя крупной сделкой, у Заявителя отсутствует необходимость предоставления решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку участника закупки с идентификационным номером N 124 нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Э" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Артемовского муниципального округа нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Администрации Артемовского муниципального округа, закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностных лиц, рассматривающих заявки по закупке N 0162300004025000046, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.