Решение Московское УФАС России от 06.08.2025 N 077/06/106-9744/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "Б": Д. (по дов. от 01.08.2025 Nб/н),

ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ": К. (по дов. от 18.09.2024 N 14061985),

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходного материала пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД для нужд отделения ультразвуковой диагностики N 2 ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" (Закупка N 0373200215525000683) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем было направлено ходатайство об ознакомлении с письменными пояснениями Заказчика. Данное ходатайство было удовлетворено

Комиссией Управления.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно описанию объекта закупки извещения Заказчиком закупается товар "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания/разделительным гелем" позиции КТРУ 32.50.50.000-00001057 со следующими требованиями к характеристикам, например: "Конструктивные особенности: Резьба на крышке и пробирке полнозаходная винтовая".

Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в составе извещения в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" по указанной позиции отражено следующее:

"Винтовая крышка -для удобства в транспортировки. Диаметром углубления-для защиты дистальной части иглы при заборе крови и переносе материала из иных емкостей в пробирку, иглы пробозаборника анализатора при проколе стоппера; уменьшение болевых ощущений пациента при проведении манипуляции за счет снижения усилия при прокалывании тонкой стенки увеличенного углубления.

Этикетка -Соответствует стандарту ГОСТ Р ИСО 6710-2021".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал на неправомерность установления дополнительного требования "Конструктивные особенности: Резьба на крышке и пробирке полнозаходная винтовая" к закупаемым товарам не в соответствии с позицией КТРУ 32.50.50.000-00001057.

В подтверждении данного обстоятельства подателем жалобы отмечено, что в настоящее время присутствует товар лишь единственного производителя, соответствующий требованиям описания объекта закупки, в том числе оспариваемому требованию к конструктивной особенности пробирки, производства ООО "ГА".

При этом в составе извещения отсутствует соответствующее обоснование включения ограничивающего оспариваемого требования к закупаемой пробирки.

Так, пробирки априори предназначены исключительно для транспортировки в специализированную лабораторию. В свою очередь, надежное соединение крышки с пробиркой - это обязательное свойство конструкции абсолютно любой вакуумной пробирки для забора крови в мире. Без этого невозможно сохранить вакуум и последующую герметичность для сохранности взятой пробы.

Конструкция и материалы составляющих компонентов изначально рассчитаны на неоднократное открывание и закрывание пробирки.

В обоснование этой позиции представитель Заявителя отметил, что все зарегистрированные на территории Российской Федерации пробирки соответствуют требованиям "ГОСТ Р ИСО 6710-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Контейнеры для взятия проб венозной крови одноразовые.

Технические требования и методы испытаний" (далее - ГОСТ 6710-2021), в п. 7.1 которого указано, что пробирка, содержащая пробу, не должна ломаться, трескаться или протекать при центрифугировании при RCF, равной 3000 g.

Поэтому во всех российских лабораториях используются как винтовые, так и безвинтовые крышки.

Таким образом, представитель Заявителя приходит к выводу о неправомерности установления данного ограничивающего требования "Конструктивные особенности: Резьба на крышке и пробирке полнозаходная винтовая" как минимум двух различных производителей в отсутствии соответствующего обоснования.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что учреждение Закзачика использует пробирки с закрытыми крышками при постановке в анализатор. Для исключения повреждения иглы пробозаборника анализатора необходимы пробирки с открытой верхней частью резиновой пробки.

Наличие винтового соединения позволяет дополнительно гарантировать надежность фиксации крышки.

В свою очередь, вопреки доводам жалобы установленным требованиям соответствуют пробирки как минимум следующих производителей, а именно:

1.пробирки вакуумные "Acti-Fine(R)" для забора венозной крови с активатором свертывания, гелем, производства ООО "ГБ" регистрационного удостоверения N РЗН 2019/8079 от 23.03.2021;

2.Пробирки вакуумные с активатором свертывания и гелем для исследования сыворотки крови, производства АО "Е" регистрационного удостоверения N РЗН 2017/6321 от 04.12.2019;

3.вакуумная пробирка для взятия венозной крови "BERIMED", наполнитель тромбин и гель, типоразмер 16х100 мм, производства ООО "Б" регистрационного удостоверения N РЗН 2022/16972 от 22.04.2022.

В обоснование своей позиции Заказчиком представлены регистрационные удостоверения NN РЗН 2019/8079, РЗН 2017/6321, РЗН 2022/16972, инструкции к указанным регистрационным удостоверениям, ссылки и фото на предлагаемые изделия производства ООО "ГБ", АО "Е", ООО "Б".

Вместе с тем, по мнению представителя Заказчика, в составе жалобы, на заседании Комиссии Управления Заявителем не указано документов и сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что Заказчиком правомерно осуществлено описания объекта закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе изучения представленных документов и сведений, Комиссией Управления установлено, что в составе инструкций к регистрационным удостоверением NN РЗН 2017/6321, РЗН 2022/16972 однозначно не следует информация, подтверждающая соответствие изделий АО "Е", ООО "Б" требованию "Конструктивные особенности: Резьба на крышке и пробирке полнозаходная винтовая".

На данное обстоятельство указано представителю Заказчика, на что представитель Заказчика затруднился пояснить, каким образом Заказчиком подтверждено соответствие указанных медицинских изделий производства АО "Е", ООО "Б" оспариваемому требованию к винтовой крышке. Более того, Заказчиком конкретизировано, что совокупности всех установленных требований описания объекта закупки соответствует исключительно изделие производства ООО "ГБ".

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

По мнению Комиссии Управления, информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, при формировании описания объекта закупки Заказчик должен руководствоваться, в том числе, сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора, которые являются открытыми и доступны без каких-либо ограничений. При этом отсутствие в составе сведений, представленных в составе регистрационного удостоверения, размещенного в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, не указывает на отсутствие оспариваемых характеристик, равно как и на наличие данных характеристик, требующего дополнительного уточнения.

В свою очередь, в материалы дела Заказчиком не представлено сведения, свидетельствующие о наличии товаров как минимум двух различных производителей, помимо товара производства ООО "ГБ".

Кроме того, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что размещенное Заказчиком в составе извещения, описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как формальное указание в описании объекта закупки, извещении об осуществлении закупки на отсутствие характеристики в позиции КТРУ не указывает на потребность Заказчика, подлежащую удовлетворению в связи с использованием дополнительной информацией, в части установления определенных требований к характеристикам закупаемых изделий, при этом указание на необходимость конкретизации закупаемого изделия, посредством установления дополнительных требований, также не может являться надлежащим исполнением требований п. 6 Правил использования КТРУ, так как любые требования к характеристикам товаров, устанавливаемые Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, по своей сути позволяют идентифицировать товар, обособить такой товар от иных товаров соответствующей видовой категории.

В связи с чем очевидно, что в случае реализации права, предусмотренного п. 5 Правил использования каталога, в обоснование, установленное п. 6 указанных правил, целесообразно включить:

- обстоятельство, влекущее невозможность осуществления закупки без дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств;

- причинно-следственную связь между такими дополнительной информацией (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика, подлежащей удовлетворению в связи с такими дополнительными информацией, свойствами.

В то же время Комиссия Управления отмечает, что размещенное в составе описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации, по вышеуказанной характеристике, не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как не обосновывает и не раскрывает потребность Заказчика в установлении такой характеристики.

Исходя из вышеизложенного, а также в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие изделий совокупности всех установленных Заказчиком требований, Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1, ч. 6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Б" на действия ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.