Решение Пермское УФАС России от 06.08.2025 N РНП-59-281

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 9879/25 от 30.07.2025 г.) ГБУЗ ПК "КА" (далее - Заказчик) о включении сведений ООО "КБ" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию ОС и СКУД в административных зданиях ГБУЗ ПК "КА" (изв. N 0356200001825000058),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 6478/25 от 31.07.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 05.08.2025 в 14:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 06.08.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356200001825000058 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию ОС и СКУД в административных зданиях ГБУЗ ПК "КА". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 140 292,59 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590229228725000125 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 058/25/ЭА на оказание услуг по техническому обслуживанию ОС и СКУД в административных зданиях ГБУЗ ПК "КА" на сумму 1 405 152,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Предмет Контракта, права и обязанности сторон указаны в разделах N 1, 4 Контракта.

Комиссией установлено, что 16.07.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 16.07.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 29.07.2025 г.

Обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 30.07.2025 г.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также представленных в адрес Комиссии письменных пояснений следует, что в мае 2025 г. техническое обслуживание, в соответствии с регламентом, сотрудниками Исполнителя не проводилось. 26.05.2025 г. в 15 час. 55 мин. ответственным лицом Заказчика направлена заявка в дежурную часть Исполнителя по факту неисправности СКУД в комнате хранения наркотических средств, а также неисправности турникета по адресу: <...>. Сотрудник дежурной части пояснил, что инженер подъедет. Однако инженер Исполнителя по состоянию на 06.06.2025 г. не приехал. Кроме того, в июне 2025 г. сотрудники Исполнителя работы по техническому обслуживанию ОС выполняли только 19.06.2025 г. - 23.06.2025 г., 25.06.2025 г., 27.06.2025 г., в остальные дни июня 2025 г. работы не проводились в соответствии с регламентом. В адрес Исполнителя 29.05.2025 г., 06.06.2025 г. направлены претензии N 34/52-01-05-276/1, N 34/52-01-05-295/1, N 34/52-01-05-296/1 о необходимости уплаты пени, штрафа в общей сумме 11 990,63 руб. в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением обязательств по договору.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии также были представлены письменные пояснения в которых сообщается, что в соответствии 1.3 Контракта, объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. В соответствии со Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту), а также раздела 2 Технического задания (Регламент ТО и ППР охранной сигнализации (ОС)) период оказания услуг составлял-месяц, т.е. услуги по плановому обслуживанию оказывались 1 раз в месяц, а также согласно условиям Контракта, специалисты Исполнителя выезжали для проведения осмотра и обслуживания по заявкам Заказчика, при наличии такой необходимости. Услуги за апрель приняты и оплачены заказчиком, полностью и без претензий, что подтверждается документами о приемке (счет-фактуры N 1250 от 06.05.2025). Услуги за май Заказчиком не приняты и не оплачены, в связи с ссылкой на претензии, выставленные в наш адрес N 34/52-01-05-295/1 от 06.06.2025 г., N 34/52-01-05-296/1 от 06.06.2025 г., N 34/52-01-05-302 от 10.06.2025 г., о неоказании услуг в мае месяце 2025 г., Исполнителем были даны своевременные ответы, выложенные в ЕИС об их необоснованности, а именно: заявка от 26.05.2025 г., на которую имеется ссылка в претензии, в дежурную часть Исполнителя в 15 час. 55 мин. не поступала, заявка по неисправности СКУД в комнате хранения наркотических средств, была направлена 20.05.2025 г., в связи с чем был осуществлен выезд инженера по согласованию с ответственным лицом со стороны заказчика, инженером предоставлены руководству доказательства данного факта. Факт направления заявки заказчиком 26.05.2025 не подтвержден, подтверждающие документы, что заявка вообще направлялась заказчиком к решению об одностороннем отказе не приложены. За июнь месяц 2025 г. оказанные по Контракту услуги приняты и оплачены Заказчиком без замечаний, что подтверждается фактом подписания УПД который размещен в ЕИС в карточке контракта N 1891 от 01.07.2025.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: претензии Заказчика; ответы на направленные Заказчиком претензии; подтверждение размещения в ЕИС ответов на претензии Исполнителем; акты оказанных услуг, подписанные заказчиком за апрель, июнь 2025 г.; акты проведения ТО подписанные с двух сторон; доказательства, подтверждающее факт выезда инженера на объект; журнал заявок.

Изучив представленные материалы дела, в том числе информацию, размещенную в открытой части ЕИС в сфере закупок, Комиссия полагает необходимым также отметить совокупность следующих фактических обстоятельств дела.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что услуги, предусмотренные условиями Контракта фактически оказывали со стороны Исполнителя и были оплачены Заказчиком, однако у сторон возник спор в части оказания услуги по заявке от 26.05.2025 г., ее наличии и т.д.

Доказательств того, что 26.05.2025 г. в 15 час. 55 мин. ответственным лицом Заказчика была направлена заявка в дежурную часть Исполнителя по факту неисправности СКУД в комнате хранения наркотических средств, а также неисправности турникета по адресу: <...> в адрес Комиссии представлено не было.

Также при принятии настоящего решения, Комиссия исходит из того обстоятельства, что Исполнитель после спорной заявки от 26.05.2025 г. продолжал исполнять обязательства, предусмотренные условиями Контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Как было отмечено ранее, со стороны Заказчика было принято второе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Вместе с тем, механизм одностороннего расторжения контракта, предусмотренный положениями Закона о закупках не предусматривает возможности отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае его повторного принятия.

В соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок со стороны Комиссии установлено, что за период с 2017 г. на дату принятия настоящего решения со стороны Исполнителя исполнено более 375 контрактов на общую сумму более 325 млн. руб. Сведения об Исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - отсутствуют.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом вышеизложенного исходя из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений о субъекте в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия полагает, что в действиях Исполнителя не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в частности исходя из того, что товар фактически был поставлен в адрес Заказчика с последующей заменой, однако в части поставленных металлических кроватей у сторон возник спор о соответствии настоящего товара требования Контракта и положениям национальных стандартов.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

На основании вышеизложенного в том числе в соответствии с подп. "а" п. 15 ПП РФ N 1078, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Исполнителем, взятых на себя обязательств, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.