Решение Пермское УФАС России от 06.08.2025 N 164

В связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 8572-ЭП/25), на основании уведомления была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) ГБУЗ ПК "К" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией (ТО АПС и СОУЭ), (ф-л Чайковский) (изв. N 0356500005925000085).

Проверка проведена Комиссией,

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Закона о закупках при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией (ТО АПС и СОУЭ), (ф-л Чайковский) (изв. N 0356500005925000085).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0356500005925000085 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией (ТО АПС и СОУЭ), (ф-л Чайковский).

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 20.06.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 008 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 30.06.2025 г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с Перечнем работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1128) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений составляют следующие работы и услуги:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В соответствии с извещением о проведении рассматриваемой закупки со стороны Заказчика установлено требование о наличии копии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с ФЗ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), дающей право на выполнение следующих работ: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов.

С целью надлежащей оценки фактических обстоятельств дела, со стороны Комиссии в адрес Главного управления МЧС России по Пермскому краю был направлен запрос (вх. N 6470/25 от 31.07.2025 г.) предметом которого был поставлен вопрос необходимо ли для выполнения работ, предусмотренных техническим заданием (приложение к извещению) обладать лицензией на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с ФЗ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), дающей право на выполнение следующих работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов.

Из поступившего ответа на вышеуказанный запрос (N ИВ-168-4-1228 от 04.08.2025 г.) следует, что для выполнения работ, указанных в техническом задании, требуется лицензия МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающая в том числе виды работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Кроме того, Комиссия полагает необходимым отметить, что Федеральным законом от 27.12.2019 г. N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" слова "документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа" были заменены словами "записью в реестре лицензий".

В соответствии с реестровой записью контракта N 2590704596525000112 между Заказчиком и ООО "В" был заключен контракт N 406 от 18.07.2025 г.

Согласно информации, размещенной в реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности ООО "В" обладает лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с видом работ "монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов" (N лицензии Л014-00101-66/00135300).

Поскольку в извещении о проведении рассматриваемой закупки со стороны Заказчика установлено требование о наличии копии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, дающей право на выполнение монтажа, технического обслуживания и ремонта систем противопожарного водоснабжения и их элементов, что не соответствует фактически выполняемому перечню работ, Комиссия усматривает нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках в действиях Заказчика.

1. В действиях ГБУЗ ПК "К" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией (ТО АПС и СОУЭ), (ф-л Чайковский) (изв. N 0356500005925000085) имеется нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках;

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.