Решение Саратовское УФАС России от 06.08.2025 N 064/06/42-889/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

при участии по видеоконференцсвязи:

представителя ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России

индивидуального предпринимателя,

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона для закупки N 0360100030525001009 "Поставка медицинского оборудования (системы анализа электрофизиологических показателей сердца)".

Срок проведения проверки: с 31.07.2025 по 06.08.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленным к проверке Заказчиком.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

24.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360100030525001009 "Поставка медицинского оборудования (системы анализа электрофизиологических показателей сердца)" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 33 426 660,00 рублей.

На участие в закупке подана 1 (одна) заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" применяется:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875, позиции приложения N 1 к настоящему Постановлению и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Инспекцией установлено, что Заказчиком применена позиция 312 (код ОКПД2 26.60.12.129) перечня согласно приложению N 2 Постановления N 1875, в извещении N 0360100030525001009 содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875.

Постановлением N 1875 установлено, что для товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 Постановления N 1875, информацией, подтверждающей происхождение товаров из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Из чего следует, что происхождение товара из Российской Федерации подтверждается, в первую очередь, наличием данного товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно информации ГИСП (Государственная информационная система промышленности), медицинское оборудование с кодом ОКПД 2 26.60.12.129 отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Товар с кодом ОКПД 2 26.60.12.129 входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд: поз. 312. Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки.

Таким образом, в отношении данного товара, происходящего из иностранных государств, Заказчиком в извещении верно установлено ограничение закупки товаров.

Из пояснений Заказчика по жалобе следует, что характеристикам объекта закупки, указанным в извещении, соответствует оборудование, как минимум, двух производителей: "Система электрофизиологического мониторинга CardioLab" производителя медицинского изделия, США, GE Medical Systems InformationTechnologies, Inc., 9900 Innovation Drive, Wauwatosa, WI 53226, USA, Регистрационное удостоверение РЗН 2016/4273 от 23.07.2025" и "Система электрофизиологическая WorkMate Claris" производства компании "С", США (входит в состав Abbott Laboratories), РУ ФСЗ 2012/13178 от 08.09.2022".

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

В действиях ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России по итогам проведения электронного аукциона для закупки N 0360100030525001009 "Поставка медицинского оборудования (системы анализа электрофизиологических показателей сердца)" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.