Решение Красноярское УФАС России от 06.08.2025 N 024/10/99-2194/2025

На основании Приказа Красноярского УФАС России N 137/25 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Г. - руководитель Инспекции, врио заместителя руководителя; членов Инспекции: К.Н. - ведущий специалист-эксперт; М.В. - ведущий специалист-эксперт; М.А. - старший государственный инспектор, К.Г. - государственный инспектор (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - Управление Образования Администрации Минусинского района, уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона ЭА-N-5695/25 "Поставка средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины", "Труд (Технология)" в рамках реализации мероприятий Регионального проекта "Все лучшее детям" Национального проекта "Молодежь И Дети" в 2025 году(Макеты, Магазин)", извещение N 0119200000125005195 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой площадке ТЭК-Торг.

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата 23.07.2025 года, окончена 06.08.2025 года.

Проверяемый период: с 27.03.2025 года по 11.04.2025 года.

Описательная часть

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком и уполномоченным органом в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого аукциона ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1.Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе.

2.Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3.Описание объекта закупки.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5.Проект государственного контракта.

6.Извещение о проведении аукциона N 0119200000125005195.

7.Иные документы, предоставленные заказчиком, уполномоченным органом.

Мотивировочная часть

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Проанализировав обоснование начальной (максимальной) цены контракта, размещенной заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС), Инспекцией установлено, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в порядке статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Инспекцией установлено, что извещение содержит, в том числе следующую информацию: начальная (максимальная) цена Контракта составляет 314 555,66 рублей; установлены требования к участнику закупки в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также установлены требования к участнику закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Инспекция приходит к выводу о том, что извещение о проведении аукциона N 0119200000125005195 содержит всю необходимую информацию, предусмотренную частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки было размещено в ЕИС 27.03.2025, дата окончания срока подачи заявок 11.04.2025.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был размещен в ЕИС 11.04.2025, не позднее установленной в извещении даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.04.2025.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, запросов от участников закупки не поступало.

Инспекцией также установлено, что извещение содержит все необходимые, в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, документы.

В соответствии с информацией, представленной оператором электронной торговой площадки ТЭК-Торг и протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Инспекцией установлено, что заявок на участие в закупке не поступило, в связи с чем определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0119200000125005195 признано несостоявшимся.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных закупок определен в статьях 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

При анализе протокола подведения итогов, а также заявок участников аукциона, Инспекцией установлено, что процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе была проведена комиссией по осуществлению закупок в соответствии с требованиями статьи 49 Закона о контрактной системе.

Согласно данным ЕИС, на рассматриваемую закупку жалоб подано не было.

Инспекцией установлено, что проект контракта составлен Заказчиком в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе.

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях Управления Образования Администрации Минусинского района, комиссии по осуществлению закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона ЭА-N-5695/25 "Поставка средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины", "Труд (Технология)".