Решение Краснодарского УФАС России от 06.08.2025 N 555/2025

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "У" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка расходного материала для нужд ГБУЗ "У" МЗ КК" (извещение N 0318300025525000018) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): игла с плоской заточной ГОСТ не предусмотрена. Все производители, кроме ООО "П" выпускают и комплектуют шприцы с иглой со стандартной трехгранной заточкой.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "У" МЗ КК в ЕИС 24.07.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка расходного материала для нужд ГБУЗ "У" МЗ КК" (извещение N 0318300025525000018) с НМЦК 600 000,00 рублей.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик, в частности по поз.5, 7:

- шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004580;

- шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004577;

В данных позициях указаны, в том числе, следующие характеристики: одна из игл имеет плоскую заточку; игла с плоской заточкой имеет цветовую кодировку предохранительного колпачка, соответствующую цветовой кодировке иглы - зеленый цвет колпачка; на шприц надета игла с плоской заточкой, инъекционная игла приложена.

Представитель заказчика пояснил, что тупоконечная игла (плоская заточка) предназначена исключительно для набора лекарственного средства, преимущественно из флакона с резиновыми пробками. Игла тупоконечная с плоской заточкой предотвращает риск попадания частиц резиновой пробки в лекарственный препарат при наборе флакона и предотвращает риск непредумышленного травмирования медицинского персонала при подготовке инъекции. Согласно п. 12 ГОСТ ISO 7864-2011 "размеры острия иглы и обозначения показаны на рисунке 2 как справочные. Допускаются и другие конфигурации острия иглы. Острие иглы должно быть изготовлено таким образом, чтобы при прокалывании резиновой пробки флакона свести к минимуму закупорку иглы и образование частичек пробки. Таким образом, ГОСТ не запрещает выпуск других размеров острия иглы для целей сведения к минимуму закупорки иглы и образования частичек пробки. В соответствии с ГОСТ 25725-89 игла тупоконечная с плоской заточкой является колющим медицинским инструментом вида трубчатая игла п. 23. В соответствии с Приложением А ГОСТ 19126-2007 угол заточки трубчатой (плоской) иглы устанавливается в стандартах или технических условиях и в рабочих чертежах.

Также в соответствии с письмом Минфина России от 25.08.2020 324-06-05/74463 справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образуют описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования Каталога обязательному использованию заказчиком. В совместном письме Минздрава России и ФАС России от 14.10.2024 N 25-3/И/2-20326, ТН/92615/24 указано о неправомерности отклонения заявки в связи с несоответствием кода НКМИ.

Заказчиком предоставлена информация (с приложением инструкций) о соответствии Описанию объекта закупки товара: ООО "П" (РЗН 2018/7245, стр. 3 инструкции); АО "М" (ФСР 2010/07477, стр. 4 инструкции); Becton Dickinson (РЗН 2022/17669) (выпускает иглы тупоконечные с фильтром для набора лекарственных средств).

В эксплуатационной документации ООО "П" (РЗН 2018/7245, стр. 3 инструкции); АО "М" (ФСР 2010/07477, стр. 4 инструкции) указано, что шприцы комплектуются двумя иглами и о недопустимости проведения инъекции иглой с плоской заточкой (тупоконечной иглой). Также в материалы дела предоставлена информация ООО "П", АО "М".

С учетом представленных документов и доводов, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки по поз.5,7 не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300025525000018).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.