Решение Дагестанское УФАС России от 06.08.2025 N 005/06/106-1047/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу поступила ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика Федеральное государственное бюджетное учреждение "У" (далее - Заказчик), при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0303100001025000034 "Разработка деклараций безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - А. (по доверенности);

в отсутствие представителя Заявителя (извещен),

30.07.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

До рассмотрения жалобы по существу от Заказчика поступило ходатайство о переносе даты проведения заседания по рассмотрению жалобы в связи с необходимостью представления дополнительных сведений, в связи с чем рассмотрение жалобы было перенесено на 06.08.2025 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - Электронная торговая площадка АО "А" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

11.07.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 299 000,00 рублей.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Комиссией установлено, что извещении о проведении Конкурса установлены следующие требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

"Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 2571 при проведении закупки на выполнение работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений устанавливается наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил: "Из анализа извещения следует, что объектом закупки является выполнение работ по разработке деклараций безопасности ГТС: ГТС водохранилища "Татаул-Тюп" в Карабудахкентском районе, Республика Дагестан,Комплекс ГТС Аксайское водохранилище, Бабаюртовский район Республика Дагестан, ГТС водохранилища "Аччи-Карув" в Карабудахкентском районе, Республика Дагестан, ГТС водохранилища Башлычаевское в Каякентском районе Республика Дагестан, ГТС водохранилища "Параульское" в Карабудахкентском районе Республика Дагестан, Канал Сухоречье с сооружениями в Тарумовском районе, Республика Дагестан, с начальная максимальной цена контракта 13 299 000 рублей 00 копеек. Проанализировав описание объектов установлено, что работы будут осуществляться в отношении, в том числе, водохранилищ, канала. В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Таким образом, поскольку водохранилище, канал относится к сооружениям в понятии, установленном вышеуказанным нормативным актом, то Заказчиком были правомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 Постановления Правительства N 2571. Кроме того, экономия бюджетных средств при осуществлении закупки составила около 21%".

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

На рассмотрение жалобы представитель Заявителя не явился, не представил доказательства обоснованности своей жалобы.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссии,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.