Решение Ставропольское УФАС России от 06.08.2025 N 026/06/106-1733/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.,

В присутствует представителя:

от Заказчика, в отсутствие;

от Уполномоченного органа - Т., Х., от Заявителя, в отсутствие.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП К.А., (далее - Заявитель), на действия заказчика - ГБУЗ СК "К" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000909 "Поставка системы диагностической для ультразвуковых исследований для обеспечения нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "К".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 06.08.2025 г. с вызовом сторон по делу.

06.08.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

22.07.2025 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0121200004725000856 "0121200004725000909 "Поставка системы диагностической для ультразвуковых исследований для обеспечения нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "К" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 274 666,66 рублей.

1. Относительно довода жалобы касаемо нарушении Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н, Постановление Правительства от 10.07.2019 N 878, Комиссия не находит оснований для признания его обоснованным, поскольку указанные подзаконные акты с 01.01.2025 г. утратили свою силу.

Взамен Постановления Правительства от 10.07.2019 N 878 и Приказа министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 г. с 01.01.2025 г. вступило в силу Постановление N 1875.

Абз. 3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок в соответствии с абз. 3 п. 1 Постановления N 1875.

Таким образом, довод жалобы подтверждения не нашел и признан Комиссией необоснованным.

2. Согласно доводам жалобы в извещении нарушены требования ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 1.1. ст. 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия установила, что согласно извещению, Заказчикам требуются к поставке система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

В ходе заседания Комиссии УФАС России Заказчик пояснил, что описание объекта закупки сформировано с учетом требований ч. 1.1. ст. 33 Закона N 44-ФЗ и при анализе рынка было определено не менее двух производителей, включая производителей товара российского происхождения.

Так Заказчик, что под установленные характеристики подходят:

- Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" АО "Н", Россия (РЗН 2018/7047), номери реестровой записи в реестре российской промышленной продукции 10391398;

- Система ультразвуковая диагностическая EPIQ с принадлежностями, вариант исполнения EPIQ Elite, "Филипс Ультрасаунд, ЛЛС.", США (РЗН 2014/2234);

- Система ультразвуковая диагностическая, варианты исполнения: V7-RUS, "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", Корея (РЗН 2023/21213);

- Аппарат ультразвуковой диагностический DC с принадлежностями, вариант исполнения: DC-80 EXP, "Шэньчжэнь Майндрей Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.", Китай.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Закона принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

Согласно пункту 7 Правил N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, код позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036.

При этом, как следует из описание объекта закупки все характеристики Заказчиками установлены в соответствии с КТРУ

3. Заявитель в жалобе также указывает о допущенных нарушениях со стороны заказчика в части формирования и обоснования НМЦК.

Комиссия отмечает, что довод заинтересованного лица о нарушениях Закона N 44- ФЗ при обосновании начальной максимальной цены контракта не может быть рассмотрен Комиссией в связи со следующим.

Управление не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта заключенного с единственным поставщиком, поскольку согласно положений статьи 99 Закона N 44-ФЗ и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона N 44-ФЗ) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям Управления, не относится контроль по ч. 8 ст. 99 Закона N 44- ФЗ и, соответственно, Управление не наделено полномочиями проводить проверки, в отношении подконтрольных субъектов на предмет соблюдения требований по перечню случаев, указанных в ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

4. Касаемо довода о рассмотрении отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 14 Закона N 44-ФЗ рассмотрение предусмотренных ч. 6 настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

В соответствии с п. 9 Постановления N 1875 Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Признать жалобу ИП К.А., на действия заказчика - ГБУЗ СК "К", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000909 "Поставка системы диагностической для ультразвуковых исследований для обеспечения нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "К" - необоснованной.

2. Передать материалы дела в Министерство финансов Ставропольского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.