Решение Ростовское УФАС России от 06.08.2025 N 061/06/42-2404/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дела NN 061/06/42-2404/2025, 061/06/42-2420/2025, 061/06/105-2443/2025 по жалобам Заявителей о нарушении Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300380225000124 "Приобретение и установка модульного здания школы на 100 мест для МБОУ ООШ N 19, расположенного по адресу: 346473, <...>" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя ООО "Ю" - П. (доверенность N 6 от 15.07.2025), представителя ООО "Б" - Б. (доверенность N 49 от 14.07.2025), представителя ООО "П" - Т. (доверенность N 210125-001 от 21.01.2025), представителей Заказчика - К.С. (доверенность от 10.07.2025), Щ. (доверенность от 01.08.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО "Ю", ООО "БСТ- Модуль", ООО "П" на действия МКУ "Д" Октябрьского района при формировании положений извещения о проведении конкурса.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 19.06.2025 размещено извещение о проведении закупки, 26.06.2025, 24.07.2025, 25.07.2025, 28.07.2025 в извещение внесены изменения на основании предписания

Ростовского УФАС России, выданного 11.07.2025 по результатам рассмотрения дел N N 061/06/42-2167/2025, 061/06/42-2185/2025, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 08.08.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 313 500 000, 00 рублей.

1. Согласно доводам жалобы ООО "Ю", ООО "П" Заказчиком в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона не установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), и как следствие, не исполнено предписание Ростовского УФАС России по делам N N 061/06/42-2167/2025, 061/06/42-2185/2025 от 11.07.2025 (далее - Предписание).

В рамках рассмотрения дела Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1.1. Так, ООО "Ю" в составе жалобы указывает, что в системе видеонаблюдения, кроме приведенных Заказчиком товаров используются также кронштейны (ОКПД2 26.40.33.210), на которые распространяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание, что такая позиция товара, как кронштейны отсутствует в описании объекта закупки, приложенных файлах к извещению.

Исходя из позиции Минфина России, выраженной в письме от 20.03.2025 N 24-03- 08/27794: "предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, то есть товаров, передаваемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику и принимаемых заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете к бухгалтерскому учету. Соответственно, указанные "защитные" меры не применяются в отношении товаров, которые заказчику не передаются и не принимаются заказчиком к бухгалтерскому учету в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.".

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае кронштейны являются расходным материалом, использующимся при установке системы видеонаблюдения, без которых невозможно выполнить данные работы, по акту приема-передачи Заказчику не передаются.

1.2. Как полагает ООО "Ю", исходя из требований к внутренним ограждающим конструкциям стекломагниевый лист (КТРУ 23.69.11.000-00000004) и гипсокартонный лист (КТРУ 23.62.10.000-00000010) представляют собой отдельные товары, однако в извещении они не выделены в качестве самостоятельных позиций, к ним не применено преимущество закупки товаров российского происхождения.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Описанием объекта закупки предусмотрен следующий раздел:

"Требования к внутренним ограждающим конструкциям:

Перегородки (во всех помещениях, кроме помещений с влажным режимом) из декоративных панелей - СМЛ (С. лист) или ГКЛ (гипсокартонный лист), окрашенных в условиях заводского изготовления, выдерживающих влажную обработку дезинфицирующими средствами, соответствующих требованиям пожарных и санитарных норм, действующим на территории РФ, с заполнением из утеплителя из негорючего материала (НГ по ГОСТ 30244-94). С. лист (для варианта отделки перегородок из СМЛ) uniproc, длиной >= 2400 и < 2500 мм, шириной >= 1200 и < 1300 мм, толщиной >= 8 и < 10 мм.

Горючесть перегородок - НГ. Толщина перегородок в готовом виде >= 100 мм.".

Согласно позиции Заказчика, выраженной в письменных пояснениях, указанные в жалобе товары: "стекломагниевый лист", "гипсокартонный лист" не передаются Заказчику по товарной накладной или акту приема передачи, не применяются к бухгалтерскому учету и являются строительным (расходным) материалом, используемым при выполнении работ.

В то же время, по данному разделу в соответствии с инструкций по заполнению заявки в электронной версии извещения участнику закупки надлежит указать конкретное значение характеристики.

Аналогичное требование содержится в приложении к извещению "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция": "Участник закупки в заявке указывает характеристики без слов (символов): "<", "<=", ">", ">=", "или".

На основании ранее упомянутого письма ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар), с 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно "согласия" при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику".

Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в извещении о проведении закупки, указании на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

На основании изложенного, доводы Заказчика не находят своего подтверждения, поскольку исходя из сформированных положений извещения и требования к участникам о предоставлении конкретных показателей оспариваемые товары, в частности, "стекломагниевый лист" является поставляемым товаром, в связи с чем подлежат применению защитные меры в виде преимущества в отношении российских товаров.

1.3. Согласно доводу жалобы ООО "П", по некоторым поставляемым товарам требования к составу заявки не соответствуют действующему законодательству.

Электронной версией извещения предусмотрено следующее:

кондиционера Сплит-система. Вид блока кондиционера Наружный. Режим работы

Кондиционер кондиционера Охлаждение; Обогрев. Мощность в режиме охлаждения >= 2.0 Киловатт.

бытовой (Тип 1) Мощность в режиме нагрева >= 2.0 Киловатт. Количество, шт. 7 Преимущество в (КТРУ отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг 28.25.12.130 - российскими лицами по Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах 00000010)Вид по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875. Номер реестровой записи из реестра промышленной продукции (при наличии), информация о совокупном количестве баллов (при наличии): (требуется указать номер реестровой записи предлагаемого товара из реестра и информацию о количестве баллов для такого товара

Аналогичное требование установлено по позициям "Кондиционер бытовой (тип 2)" и "Кондиционер бытовой (тип 3)".

При этом в соответствии с п. п.з) п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению является:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

Таким образом, Заказчиком неверно применены положения Постановления N 1875, определяющие информацию (документы), которые подтверждают страну происхождения товара при применении "защитной меры" в виде преимущества в отношении российских товаров.

Комиссия Ростовского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дел NN 061/06/42-2167/2025, 061/06/42-2185/2025 Ростовским УФАС России принято решение от 11.07.2025 о признании Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 2 ст. 42 Закона и выдано Предписание, согласно которому Заказчику, Оператору электронной площадки надлежало в срок до 11.08.2025:

-отменить все сформированные в ходе проведения закупки протоколы;

-внести изменения в извещение о проведении аукциона в соответствии с нормами Закона и решения Ростовского УФАС России от 11.07.2025 по делам NN 061/06/42-2167/2025, 061/06/42-2185/2025;

-продлить срок подачи заявок в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона.

В соответствии с решением Ростовского УФАС России по делам NN 061/06/42-2167/2025, 061/06/42-2185/2025 от 11.07.2025:

Подпунктом 15 п. 1 ч. 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными приложению N 1 юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню приложению N 2 согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пункт 206 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит код ОКПД 2 26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации".

Пункт 239 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит код ОКПД 2 26.40.33 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что при исполнении контракта Заказчику поставляются, в том числе: видеорегистратор, цифровые устройства видеонаблюдения, розетки RJ-45 (перечень не является исчерпывающим).

Согласно пункту 1.1. проекта контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку по предмету контракта (далее - товар) согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) и техническому заданию (приложение N 2 к контракту), являющихся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 1.2. проекта контракта номенклатура товара и его количество определяется спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - техническим заданием (приложение N 2 к контракту).

На основании п. 3.4. проекта контракта качество и комплектность передаваемого поставщиком товара должны соответствовать нормативно-техническим требованиям и стандартам для такого товара. Одновременно с передачей товара приемочной комиссии Заказчика, Заказчику должны быть переданы паспорт на товар, иные документы, предусмотренные техническим заданием (приложение N 2 к контракту), а также надлежаще оформленные товарная накладная, акт приема-передачи товара (приложение N 3 к контракту), счет, счет-фактура (при наличии), гарантийный талон.

Согласно пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, объектом закупки является модульное здание с оснащением, которое закупается одним лотом, в связи с чем ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное

Постановлением N 1875 не установлено.

При этом, Комиссия отмечает, учитывая, что в описании объекта закупки определены требуемые характеристики в отношении спорных товаров, а также то, что данные товары (перечень не является исчерпывающим) передаются в соответствии с актом-приема передачи, такие товары являются поставляемыми в рамках исполнения контракта, в связи с чем подлежат применению положения статьи 14 Закона, в части установления ограничения закупок (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Таким образом, действия Заказчика, сформировавшего извещение об осуществлении закупки без учета требования Постановления N 1875, нарушают ч. 3 ст. 14 Закона.

Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в решениях от 17.06.2024 г. по делу N 28/06/105-1505/2024, от 09.12.2024 г. по делу N П-240/24, от 13.02.2025 по делу N 28/06/105- 1607/2025.

Установлено, что 24.07.2025 Заказчик отменил сформированные протоколы, 24.07.2025, 25.07.2025, 28.07.2025 внес изменения в извещение о проведении конкурса, продлил срок подачи заявок. Однако, не устранил нарушение ч. 3 ст. 14 Закона.

В редакции извещения от 28.07.2025 в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" содержится исключительно информация о применении в рамках закупки к закупаемым товарам преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Представители Заказчика пояснили, что "защитные меры", предусмотренные

Постановлением N 1875 установлены в электронной версии извещения в разделе "Характеристики товаров, работ, услуг", например:

Счетчик производства и Вид Крыльчатый. Измеряемая среда Холодная вода. Тип подключения Резьба.

Количество, шт.: 1. Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных потребления жидкости (КТРУ

26.51.63.120- 00000001)государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами по Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875. Номер реестровой записи из реестра промышленной продукции (при наличии), информация о совокупном количестве баллов (при наличии): (требуется указать номер реестровой записи предлагаемого товара из реестра и информацию о количестве баллов для такого товара

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что данные требования не являются качественными, функциональными и техническими характеристиками товара, в связи с чем не подлежат установлению в том виде, в котором их установил Заказчика. Кроме того решение

Ростовского УФАС России по делам NN 061/06/42-2167/2025, 061/06/42-2185/2025 от 11.07.2025 содержит четкое указание на установление национального режима в извещении в соответствии с положениями п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона.

Следовательно, Заказчиком не исполнено в полном объеме Предписание Ростовского УФАС России, в нарушение ч. 22 ст. 99 Закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона при проведении электронных процедур Заказчик вправе отменить закупку не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ростовское УФАС России отмечает, что законодательство о контрактной системе не содержит запрета на отмену закупки при исполнении предписания контролирующего органа, как и не содержит ограничений для Заказчика по выбору способа его исполнения (внесение изменений в извещение, отмена закупки и т.п.) с целью устранения допущенных нарушений Закона.

Комиссия резюмирует, что у Заказчика отсутствовали препятствия для исполнения выданного Предписания. В Ростовское УФАС России не поступали запросы Заказчика о разъяснении порядка исполнения выданного предписания.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 22 ст. 99 Закона.

Указанное повлекло за собой формирование положений извещения противоречивым образом и явилось основанием для подачи рассматриваемых жалоб.

Жалобы ООО "Ю", ООО "П" признаны обоснованными.

2. По мнению ООО "Б", Заказчиком осуществлен неправомерный выбор кода

ОКПД2, что повлекло за собой нарушение при выборе способа закупки, а также не установлено требование в отношении наличия у участником закупки членство СРО для осуществления строительных работ по ОКПД 41.20.20.180.

2.1. Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

В силу части статьи Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень).

Установлено, что объектом закупки является приобретение и установка модульного здания школы на 100 мест для МБОУ ООШ N 19 с кодом ОКПД 2 41.20.20.180 "З".

Представители Заказчика на заседании Комиссии Ростовского УФАС России пояснили, что код ОКПД2 41.20.20.180 не входит в Перечень, в связи с чем Заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, обозрев извещение, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона.

Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в решении от 11.02.2025 N 28/06/105-1558/2025.

2.2. Пунктом 10 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 10.2 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

На основании изложенных норм, модульное здание относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Таким образом, в рассматриваемом случае при осуществлении закупки не применяются требования, указанные Заявителем в составе жалобы, поскольку модульное здание является некапитальным строением, а не объектом капитального строительства.

При таких обстоятельствах, жалоба ООО "Б" признана необоснованной.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1.Признать жалобы ООО "Ю", ООО "П" обоснованными.

2.Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

3.Признать Заказчика нарушившим ч. 22 ст. 99 Закона.

4.Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов и исполнения предписания Ростовского УФАС России от 11.07.2025 по делам N N 061/06/42-2167/2025, 061/06/42-2185/2025.

5.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.