Решение Московское УФАС России от 06.08.2025 N 077/06/106-9929/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

М.,

Cпециалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Ч.О., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи), при участии представителей:

ГБУЗ "И": Б. (по доверенности N 88 от 10.12.2024),

Д. (по доверенности N 52 от 04.08.2025);

в отсутствие представителей ООО "А", о времени и порядке заседания

Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала

Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ

"И" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (МНН: Натрия хлорида раствор сложный (Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия Хлорид)) для нужд ГБУЗ "И" (Закупка N

0373200016725000414) (далее - запрос котировок, закупка), в соответствии с

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее

- Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно применены преимущества, предусмотренные абз.4 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), что привело к необоснованному признанию заявки участника с идентификационным номером заявки 2174418 победителем закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения, при этом первый порядковый номер присвоен заявке на участие в закупке с идентификационным номером 2174418 (Победитель) с ценовым предложением 648 000,00 руб., второй порядковый номер присвоен заявке на участие в закупке с идентификационным номером 2170235 (Заявитель) с ценовым предложением 550 740,00 руб.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается лекарственные средства "МНН Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид: 21.20.10.134: Растворы плазмозамещающие и перфузионные 21.20.10.134-00133".

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз.3, 4 п. 1 Постановления N 1875 установлены:

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пп."р" п. 4 Постановления N 1875 определено, что предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В силу пп."у" п. 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контракной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного п. 1 Постановления N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Пп."е" п. 10 Постановления N 1875 определено, что при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно, положения пп."у" п. 4 Постановления N 1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых Заказчиком лекарственных средств, включенных в позицию 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, Заказчиком установлены исключительно ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875, при этом преимущество предусмотренное абз.4 п. 1 Постановления N 1875 в извещении не установлено.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п.2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

П.2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Пп."а", "б", "в" п. 3 Постановления N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к к Постановлению N 1875, из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств

- членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях пп."у" и "ф" п. 4 Постановления N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Также пп."в" п. 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" п.3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решения, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные п. 3 или 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пп."а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной систем преимущество в отношении товара российского происхождения, то при присвоении в соответствии с пп."б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп."б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп."б" п. 1 ч.3 ст. 50, пп."в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп."в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп."б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с пп."б" п. 6 ч. 12 ст.93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки с идентификационным номером 2170235 (Заявитель) представлены документы и сведения о поставляемом лекарственном препарате, в том числе:

- Регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛС-001550; Производитель ООО "Г";

- Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 4051000082; Производитель ООО "Г";

- Регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-000349; Производитель ООО "М";

- Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 5120000012; Производитель ООО "М".

Также в составе заявки с идентификационным номером 2174418 (Победитель) представлены документы и сведения о поставляемом лекарственном препарате, в том числе:

- Регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(003087)-(РГ-RU), в том числе производителя ОАО НПК "Э";

- Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 5012003753; Производитель ОАО НПК "Э";

- Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза: СП-000354/07/2025 от 01.07.2025, производителя ОАО НПК "Э" (документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции).

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявок победителем была признана заявка с реестровым номером 2174418 ввиду примененного Комиссией Заказчика преимущества. Так, в составе заявки данного участника представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза: СП-000354/07/2025 от 01.07.2025, в отличие от заявки второго участника с реестровым номером 2170235 (Заявитель).

В документе СП-000354/07/2025 от 01.07.2025, содержащемся в составе заявки победителя в пункте 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" указано, что выделение фармацевтической субстанции из источников минерального происхождения (натрия хлорид, калия хлорид)*. Данная информация означает, что фармацевтическая субстанция из источников минерального происхождения не предусматривает стадии производства до получения молекулы, так как получение молекулы происходит за счет экзогенных процессов, и добыча не относится к деятельности производителей лекарственных средств.

При этом представитель Заказчика пояснил, что пункт 2.А.1 не содержит информации о третьем компоненте лекарственного препарата Кальция хлорида гексагидрат.

По этой причине Заказчиком был направлен запрос производителю ОАО НПК "Э" и получен ответ (Исх.N 20/49 от 06.09.2024) от АО "Химический завод им. Л.Я. Карпова", что субстанцию кальция хлорид получают из водных растворов хлористого кальция, полученного в техническом отделении кальция хлорид 6-водного.

Технологическая стадия получения концентрированного раствора хлористого кальция заключается в растворении кальция хлорид 2-водного чистого для пищевой промышленности, обработки раствора известковым молоком с целью очистки от примесей, отстоя раствора кальция хлорида с последующей фильтрацией. Иными словами, в данном документе сообщается, что молекула, которая впоследствии подвергается кристаллизации (пункт 2.А.2.) синтезируется в России, а именно на Химическом заводе им. Л.Я. Карпова.

Кроме того из письма следует следующая информация: "Далее раствор передается на производство субстанции кальция хлорид для получения гексагидрата и проходит следующие технологические этапы: 1. Прием и кристаллизация раствора кальция хлорид; 2. Центрифунгирование; 3. Фасовка и упаковка субстанции кальция хлорид.

Таким образом, по мнению Заказчика из данного письма следует вывод о том, что все стадии от синтеза молекулы до стадии производства фармацевтической субстанции компонента "Кальция хлорид" методом химического синтеза происходит на АО "Химический завод им. Л.Я. Карпова" (Россия, <...>).

При этом Комиссия Управления отмечает, что письмо (Исх.N 20/49 от 06.09.2024) от АО "Химический завод им. Л.Я. Карпова", представленное представителем Заказчика в обосновании своей позиции, датировано 06.09.2024, при этом СП-000354/07/2025 выдан 01.07.2025.

Так же представитель Заказчика указывал на то, что подобном виде и содержании данный документ производителю выдал Минпромторг.

Комиссией Управления был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для истребования документов и сведений, подтверждающих обоснование позиции представителя Заказчика.

Так, после объявления перерыва представителем Заказчика представлен запрос (Исх.N 2-14-229 от 05.08.2025), направленный в адрес АО "Химический завод им.

Л.Я. Карпова", содержащий запрос о предоставлении информации в отношении подтверждения химического синтеза на стадии 2.А.1 (до получения молекулы): является ли процесс, описанный в раннем письме (растворение кальция хлорида 2-водного, обработка, кристаллизация и центрифугирование), частью химического синтеза молекулы кальция хлорида, а также указать конкретные химические реакции и их уравнения, подтверждающие синтетическое происхождение конечной молекулы. Место производства, включая стадию 2.А.1, осуществляются на производственных мощностях АО "Химзавод им. Л.Я. Карпова" (г. Мешкелеевск).

Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание на то, что п. 56 Приложения N 2 к Приказу Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза" указано, что в случае производства фармацевтической субстанции методом химического синтеза производятся следующие технологические процессы:

- получение молекулы фармацевтической субстанции (синтез молекулы и другие необходимые стадии для получения молекулы фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя);

- завершающие стадии производства (выделение, очистка и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя);

- фасовка (фасовка в первичную упаковку);

- упаковка (вторичная упаковка).

В письме Минпромторга России 74129/19 от 27.08.2021 также указано следующее:

"В то же время Департамент считает необходимым отметить, что прочерк в пункте 2.А.1. документа СП, в случае производства фармацевтической субстанции методом химического синтеза, означает, что заявитель не указал в заявлении на выдачу документа СП стадию производства фармацевтической субстанции до получения молекулы либо не подтвердил прилагаемыми к заявлению документами, что стадии, необходимые для получения молекулы фармацевтической субстанции, осуществляются на территории ЕАЭС. В этом случае документ СП не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории ЕАЭС".

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления установлено, что

СП-000354/07/2025 от 01.07.2025 не содержит стадию производства фармацевтической субстанции до получения молекулы компонента лекарственного препарата "Кальция хлорида гексагидрат", что указывает на то, что данный документ не подтверждает стадию производства до получения молекулы методом химического синтеза для кальция хлорида гексагидрата.

При этом остальные разделы 2.А.2 (стадия обработки (без изменения молекулы),

2.А.3 (завершающие стадии производства) и тд заполнены в отношении каждой из трех субстанций, в то время как раздел 2.А.1 заполнен только в отношении двух субстанций из трех (обе субстанции в отношении которых информация в данном разделе соответствует получены методом выделения из источников минерального происхождения).

Таким образом, Заказчиком не представлено доказательств того обстоятельства, что представленный участником признанным победителем документ

СП-000354/07/2025 от 01.07.2025 подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции "Кальция хлорида гексагидрат", осуществлены на территории ЕАЭС.

Кроме того, как установлено ранее в извещении установлены исключительно ограничения, при этом преимущество в извещении не установлено, одновременно с этим, документ СП-000354/07/2025 от 01.07.2025 представленный участником признанным победителем, не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы всех действующих веществ при производстве фармацевтических субстанций, осуществлены на территории ЕАЭС.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика не имелось оснований для применения преимущества при рассмотрении заявок, ввиду чего, в действиях Комиссии заказчика выявлены нарушения пп. "а" п. 1 ч. 3 ст.50, п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении закупаемых лекарственных препаратов не установлены преимущества, предусмотренные абз.4 п. 1 Постановления N 1875, в то время как такие преимущества полежат установлению в силу пп."е" п. 10, пп."р" п. 4 Постановления N 1875 для возможности реализации положений пп."у" п. 4 Постановления N 1875.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "И" обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен государственный контракт N 2773305127025000362 от 01.08.2025 и восстановление законных прав и интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.