Решение Воронежское УФАС России от 06.08.2025 N 036/07/3-942/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 01.08.2025.

В полном объеме решение изготовлено 06.08.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

М. - председатель Комиссии, вр.и.о. руководителя управления;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела

С. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

в присутствии представителя филиала публичного акционерного общества "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" - ВАСО - <...> (доверенность от <...>), представителя общества с ограниченной ответственностью "РА" <...> (доверенность <...>),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

29.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба общества с общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - публичного акционерного общества "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" в лице филиала ВАСО (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку жидкости гидравлической MOBIL HYJET IV-A PLUS (извещение в ЕИС N 32515002722) (далее - Закупка).

Согласно доводам жалобы, Заявитель не согласен с решением закупочной комиссии Заказчика о проведении переторжки по результатам рассмотрения поданных заявок и ценовых предложений, поскольку возможность проведения переторжки не предусмотрена Закупочной документацией. Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений, путем отмены протокола о рассмотрении заявок и проведении переторжки.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

С учетом того факта, что Заявитель является участником Закупки и обжалует результаты рассмотрения заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 10 часов 30 минут (по московскому времени) 01.08.2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Управления.

Заказчик возражал относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым Положением о закупке Государственной корпорации "РБ" (утверждено Наблюдательным советом Государственной корпорации "РБ" (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2)) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме запроса котировок в электронной форме.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке ООО "А" было размещено извещение о проведении Закупки (далее - Извещение).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала подачи заявок - 02.07.2025;

- дата окончания срока подачи заявок - 10.07.2025 в 10 часов 00 минут (по московскому времени);

- дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок (подведения итогов закупки) - 15.07.2025

Предметом закупки является поставка жидкости гидравлической Mobil HyJet IV-A plus.

Начальная (максимальная) суммарная величина цен единиц продукции: составляет: 90,00 (девяносто долларов США 00 центов) с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом максимальное значение цены договора составляет 490 000,00 USD (четыреста девяносто тысяч долларов США 00 центов), с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Согласно протоколу N 97ззк от 17.07.2025, на участие в Закупке подано 2 заявки:

- N 45170, с ценой предложения 85, 00 долларов США;

- N 33233 (заявка Заявителя), с ценой предложения 83, 40 долларов США.

Также в соответствии с указанным протоколом Закупочной комиссией было принято решение о проведении переторжки.

Протоколом N 97ззк/2 от 17.07.2025 проведение переторжки назначено на 22.07.2025.

Согласно протоколу N 97ззк/3 от 22.07.2025, по результатам переторжки, участником N 45170 предложена цена в размере 82,95 долларов США. Заявитель участие в переторжке не принимал.

Не согласившись с решением Заказчика о проведении переторжки, Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой в Управление.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

15.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Пунктом 4.13.1 Извещения установлено, что Закупочная комиссия вправе принять решение о проведении переторжки при выполнении в совокупности следующих условий:

1) по результатам рассмотрения заявок до дальнейшего участия в процедуре закупки допущено не менее 2 (двух) участников закупки;

2) отклонение средней цены заявок участников закупки от размера НМЦ, установленной в извещении и п. 10 информационной карты, составляет менее 15% (пятнадцати процентов) от данной НМЦ;

3) возможность проведения переторжки предусмотрена п. 28 Информационной карты.

Комиссия отмечает, что исходя из содержания данного пункта, проведение переторжки возможно только при одновременном соблюдении всех указанных условий, в том числе и п. 28 Информационной карты.

Вместе с тем, согласно п. 28 Информационной карты переторжка не проводится.

Согласно пояснениям представителя Заказчика и предоставленным ранее письменным возражениям, указание в п. 28 Информационной карты на непроведение преторжки является технической ошибкой. Решение о проведении переторжки, в свою очередь, было принято на основании п. 8.5.3. Положения о закупке. Помимо этого, представитель Заказчика обратил внимание на то, что Заявитель не обращался к Заказчику за разъяснением положений извещения.

Оценивая возражения Заказчика, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении закупки является документом, регламентирующим проведение конкретной закупки. С момента размещения извещения оно становится обязательным как для участников закупки, так и для заказчика. В связи с этим заказчик, при составлении извещения должен проявлять соответствующую осмотрительность. В связи с этим довод о наличии технической ошибки является несостоятельным.

Относительно возможности обращения Заявителя за разъяснениями, Комиссия Управления обращает внимание что пункт 4.13.1 Извещения и п. 28 Информационной карты читаются во взаимосвязи, в связи с чем не противоречат друг другу. Поэтому у Заявителя не могло возникнуть сомнений относительно возможности проведения переторжки. Помимо этого, Заявитель, в силу закона, не обязан был обращаться к Заказчику за разъяснениями положений извещения.

В части довода о применении Заказчиком п. 8.5.3. Положения о закупке при принятии решения о проведении переторжки, Комиссия Управления обращает внимание на тот факт, что Положение о закупке устанавливает общие основания для проведения переторжки. При этом, в рассматриваемом случае, Извещением отдельно регулировался вопрос возможности проведения переторжки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о принятии Закупочной комиссией решения о переторжки, в нарушение положений п 4.13.1 Извещения и п. 28 Информационной карты, что в свою очередь является нарушением ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

С учетом того, что, в рассматриваемом случае, прямо нарушаются права и законные интересы Заявителя, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" на действия закупочной комиссии заказчика - публичного акционерного общества "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" в лице филиала ВАСО при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку жидкости гидравлической MOBIL HYJET IV-A PLUS (извещение в ЕИС N 32515002722) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии публичного акционерного общества "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" в лице филиала ВАСО нарушение требований ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать публичному акционерному обществу "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" в лице филиала ВАСО предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Управления в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.