Решение Омское УФАС России от 06.08.2025 N 070/10/99-748/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

ДА.В.- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М Д.А. главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

П К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий закупочной комиссии Заказчика - ОГБУЗ "М" при проведении закупки "Поставка бетонных урн" (закупка N 9142837), дело N 070/10/99-748/2025.

НМЦК - 198 000,00 руб., в связи с поступлением жалобы ООО "П" (вх. N 6117-ЭП/25 от 25.07.2025) (далее - Заявитель),

при участии посредством ВКС представителей ОГБУЗ "М" - По А.А.

(доверенность N 12 от 20.03.2025), Ш В.А. (доверенность N 6 от 09.01.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - ЕМ.Н. (лицо, имеющее право действовать без доверенности),

УСТАНОВЛЕНО:

В Томское УФАС России посредством электронной почты поступила жалоба ООО "П" (вх.N 6117-ЭП/25 от 25.07.2025), из которой следует, что в действиях закупочной комиссии Заказчика при осуществлении закупки N 9142837 имеются нарушения Закона о контрактной системе, а именно закупочной комиссией Заказчика принято необоснованное решение о несоответствии поданной ООО Компания "С" заявки требованиям извещения.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Закупка N 9142837 размещена на официальном сайте https://www.rts-tender.ru 23.07.2025.

Начальная максимальная цена контракта: 198 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка бетонных урн.

На момент проведения внеплановой проверки заключен контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Томского УФАС России установила, что закупка N 9142837 на поставку бетонных урн размещена на сайте РТС-Маркет в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в рамках рассматриваемой закупки заказчиком применен неконкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме указанных в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.10.2015 N Д28и-3179, письме ФАС России от 25.04.2017 исх. N РП/27902/17.

При этом, положениями статьи 93 Закона о контрактной системе не определены порядок и критерии отбора участников закупки у единственного поставщика в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, как и не определены требования к содержанию и необходимость формирования документации о закупке.

Поскольку ОГБУЗ "М" является областным государственным бюджетным учреждение здравоохранения Томской области, осуществление закупок товаров, работ и услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с применением электронной площадки осуществляется в соответствии с Распоряжением Департамента государственного заказа Томской области от 05.06.2024 г. N 131-р "Об утверждении Порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки" (далее - Распоряжении от 05.06.2024 г. N 131-р).

Закупки посредством Электронного магазина осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, вышеуказанным Порядком и Регламентом работы электронной площадки ООО "Р" "Э", размещенном по адресу в сети "Интернет" https://www.rts-tender.rufplatform-rulesfplatform-market (далее - Регламент).

В соответствии с пунктами 6, 7 и 9 Распоряжения от 05.06.2024 г. N 131-р документы в Электронном магазине формируются и публикуются в электронной форме (далее - электронные документы). Заказчик осуществляет закупки в Электронном магазине посредством опубликования извещения о закупке. При этом понятие извещения о закупке используется в значении, установленном Регламентом.

При формировании извещения о закупке Заказчик имеет возможность загрузить файл (файлы).

Согласно пункту 13 Распоряжения от 05.06.2024 г. N 131-р рассмотрение предложений на закупку осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, извещением о закупке и документацией о закупке. При этом понятие документации о закупке используется в значении, установленном Регламентом.

Предложение на закупку подлежит отклонению заказчиком в случае его несоответствия требованиям к участникам закупки, установленным статьей 31 Закона о контрактной системе, а также иным требованиям к потенциальным поставщикам (подрядчикам исполнителям), в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации, финансовых и материальных ресурсов для исполнения контракта, об отсутствии применения к таким поставщикам (подрядчикам, исполнителям) мер ответственности, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам (договорам), с сертификации продукции, требований к товарам, работам, услугам, установленным извещением о закупке, документацией о закупке.

Пунктом 14 Распоряжения от 05.06.2024 г. N 131-р закреплено, что по результатам рассмотрения предложений на закупку заказчик формирует сведения о результате закупки с использованием функционала Электронного магазина (протокол) или размещает в Электронном магазине файл документа, разработанного заказчиком и содержащего сведения о результате закупки, и заключает с участником закупки контракт в электронном виде либо на бумажном носителе.

Согласно результатам рассмотрения предложений участников закупки N 9142837 от 25.07.2025 заявка N 3 - ООО "П" отклонена по следующим основаниям: "Не соответствует требованиям: В представленной заявке участника закупки отсутствуют характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, а именно: - по позиции 1 Технического задания "Бетонная урна" участником закупки не указаны предлагаемые участником закупки конкретные характеристики товара, в частности, не указано конкретное значение характеристик товара "Конструкция" и "Форма". Таким образом, заявка на участие в закупке, поданная участником не соответствует требованиям действующего законодательства".

По мнению Заявителя, представленные в составе заявки характеристики предлагаемого к поставке товара в полной мере соответствовали характеристикам, указанным Заказчиком в извещении.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что действия закупочной комиссии Заказчика при принятии решения об отклонении участника N 3 являются обоснованными и законными, поскольку отвечают требованиям Закона о контрактной системе и правилам площадки РТС- тендер. У закупочной комиссии Заказчика отсутствовала возможность установить соответствие характеристик товара, предложенного Заявителем, требованиям Технического задания, в частности: является ли конструкция предлагаемой бетонной урны монолитной; является ли форма предлагаемой бетонной урны прямоугольной; является ли материал вставки предлагаемой бетонной урны оцинкованным, в связи с тем, что Заявитель не указал конкретное значение характеристик.

Комиссия Томского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы установила следующие.

В соответствии с п. 6.6 Регламента работы электронной площадки ООО "РТС- тендер" "Э" (далее - Регламент) заказчик публикует извещение о проведении закупки с использованием электронной площадки.

В силу п. 6.17 рассмотрение предложений на закупку осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и закупочной документацией.

Согласно пункту 9 Порядка к извещению о закупке N 9142837 загружены файлы:

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта (файл:

"ОН(М)ЦК.Хlsx>);

- описание объекта закупки (файл: "Техническое задание.dосх");

- проект договора (файл: "Договор на поставку товара.dоc");

- образец формы подачи сведений о поставляемом товаре с инструкцией характеристик в заявке по заполнению (файл: "Сведения о поставляемом товаре.dосx").

Техническое задание содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. При этом указаны как минимальные значения таких показателей, так и значения показателей, которые не могут изменяться, а именно:

Файл "Сведения о поставляемом товаре.dосх" содержит инструкцию по заполнению характеристик заявке, а также прямое указание на отклонение заявки в случае отсутствия характеристик предлагаемого товара, а именно: "... Заявки на участие в закупке, в которых будет отсутствовать часть характеристик предлагаемого участником закупки товара или характеристики предлагаемого участником закупки товара не соответствуют показателям, установленных Техническим заданием подлежат отклонению...".

Комиссией Управления установлено, что в своей заявке Заявитель указал следующее:

Анализ совокупности сведений заявки подателя жалобы на участие в закупке показал Комиссии Томского УФАС России, что указанные Заявителем значения рассматриваемых характеристик предложенного к поставке товара не позволяют однозначно определить истинные характеристики предложенного к поставке товара.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что участникам закупки, подавая заявку, необходимо указывать конкретные характеристики предлагаемого товара, так как именно информация, указанная участником закупки в заявки, будет перенесена в контракт, заключенный по итогам проведения закупки.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС не усмотрела в действиях закупочной комиссии Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях закупочной комиссии Заказчика - ОГБУЗ "М" при проведении закупки "Поставка бетонных урн" (закупка N 9142837) не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.