Решение Омское УФАС России от 06.08.2025 N 070/06/105-750/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

ДАВ- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

МДА главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП Н. (далее - Заявитель) (вх.N 6253/25 от 31.07.2025) на действия Заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Уполномоченного органа - Администрации ЗАТО Северск при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по очистке отдельных участков наружной сети ливневой канализации на территории г. Северска Томской области" (извещение N 0165300009025000389), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - ФОА (доверенность N 29 от 05.08.2025), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного органа - СМВ (доверенность N 49 от 16.06.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - НИВ (доверенность N 70 АА 1763843 от 30.09.2022),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на действия Заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Уполномоченного органа - Администрации ЗАТО Северск при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по очистке отдельных участков наружной сети ливневой канализации на территории г. Северска Томской области" (извещение N 0165300009025000389), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0165300009025000389 не установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности с указанием кода ФККО, класса опасности, вида деятельности транспортирование.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300009025000389 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 24.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 876 714,26 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по очистке отдельных участков наружной сети ливневой канализации на территории г. Северска Томской области.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

В соответствии с техническим заданием (Приложением N 1 к извещению N 0165300009025000389) объектом закупки является выполнение работ по очистке отдельных участков наружной сети ливневой канализации на территории г. Северска Томской области.

В соответствии с пунктом 5 Описания объекта закупки результатом выполнения работ является восстановление пропускной способности канализационного трубопровода ливневой канализации до полного сечения при его нормативном наполнении и бесперебойная организация отведения полного объема сточных вод, поступающих на прочищаемый участок трубопровода.

В соответствии с пунктом 3 Описания объекта закупки Подрядчику по 4 позициям необходимо выполнить следующие виды работ:

1) очистка отдельных участков наружной сети ливневой канализации с последующей гидродинамической промывкой трубы, комбинированной каналопромывочной спецтехникой (необходимое давление воды и мощность машины с установкой (оборудование) для гидродинамической промывки труб канализации должно составлять 100-200 атм);

2) прочистка самотечных водоотводящих сетей и канализационных колодцев на них от нерастворимых, органических, биологических отложений и т.п.;

3) промывка канализации интервалами между смотровыми колодцами системы ливневой канализации (вымывание всех отложений из труб полностью на 100% в канализационные колодцы, затем при необходимости произвести очистку колодцев);

4) извлечение и вывоз изъятых из труб осадка (мусор, иловые отложения, корни деревьев и т.д.), образуемых при промывке (прочистке) участка трубопровода сети ливневой канализации до объекта, выполняющего утилизацию, и его последующая утилизация. Организация, осуществляющая вывоз и утилизацию отходов, определяется подрядчиком самостоятельно;

5) подготовка и представление исполнительной документации

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)") (далее - Постановление N 2290) лицензируемыми видами деятельности являются:

- работы по сбору отходов I - IV классов опасности;

- работы по транспортированию отходов I - IV классов опасности;

- работ по обработке отходов I - IV классов опасности работ по утилизации отходов I - IV классов опасности;

- работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности;

- работ по размещению отходов I - IV классов опасности.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в Постановлении Правительства РФ N 2290 указано, что Положение о лицензировании устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения):

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в Федеральном законе N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" используются следующие определения:

Сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Представитель Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что состав отходов, которые могут быть извлечены в ходе проведения работ по прочистке ливневой канализации, заказчику на дату объявления закупки не известен, предположительно, это могут быть мусор, иловые отложения, корни деревьев и т.д.

При этом, отходы при очистке сточных вод дождевой (ливневой) канализации могут относится как IV классу опасности (малоопасные), так и к V классу опасности (неопасные), на транспортирование которых лицензии не требуется: например, осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный код ФККО 7 21 100 01 39 4 (IV класс опасности) и осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации практически неопасный код ФККО 7 21 100 02 39 5 (V класс опасности).

При отсутствии у заказчика информации об отнесении отходов в конкретному виду (подвиду) согласно ФККО установление требования о наличии у участника закупки лицензии на осуществление вида работ по транспортированию отходов является незаконным, так как в соответствии с положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290, лицензия должна содержать виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов.

Поскольку работы по вывозу и передаче на утилизацию отходов, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки и предметом контракта, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию Комиссией Томского УФАС России установлено, что работы по сбору и транспортированию изъятых отходов производства образуемых при прочистке канализационных колодцев транспортными средствами до объектов размещения отходов составляют незначительный объем трудозатрат от общего количества трудозатрат по контракту.

Следует отметить, что выполняемые виды работ по очистке и промывке канализационных колодцев не разделены Заказчиком с выполнением работ по сбору и транспортированию отходов.

Как разъяснено в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Вместе с тем, если работы, услуги не являются самостоятельным объектом закупки, а должны были выполняться исполнителем наряду с иными работами, то в целях расширения круга участников закупки необходимо устанавливать возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта, имеющих соответствующую лицензию.

Аналогичная позиция указана в письме Минфина России от 20.07.2020 N 24- 02-08/63342.

Как следует из материалов дела, в пункте 1.1 проекта Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика собственными силами и (или) с привлечением субподрядных организаций выполнить работы по очистке отдельных участков наружной сети ливневой канализации на территории г. Северска Томской области (далее - Работы), по цене единицы работы, указанной в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, и в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Соответственно, условиями контракта не установлено никаких ограничений по привлечению субподрядчиков в отношении указанных работ, подлежащих обязательному лицензированию.

Согласно пункту 3.10 проекта Контракта организация, осуществляющая вывоз и утилизацию отходов, определяется подрядчиком самостоятельно. С целью подтверждения факта утилизации Подрядчик в составе исполнительной документации предоставляет справку об утилизации отхода от организации, имеющей соответствующие лицензии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что извлечение и вывоз изъятых из труб осадка (мусор, иловые отложения, корни деревьев и т.д.), образуемых при промывке (прочистке) участка трубопровода сети ливневой канализации до объекта, выполняющего утилизацию, и его последующая утилизация не являются самостоятельным объектом закупки и могут быть выполнены посредством привлечения в ходе исполнения контракта иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Установление требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки на участие в закупке соответствующей лицензии повлечет за собой ограничение количества участников такого аукциона.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком правомерно в извещении N 0165300009025000389 не установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности с указанием кода ФККО, класса опасности, вида деятельности транспортирование.

Кроме этого, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Как установлено при рассмотрении дела, Заявитель подал заявку на участие в аукционе и признан победителем, соответственно права и законные интересы Заявителя не были нарушены действиями Заказчика.

Таким образом, неустановление Заказчиком соответствующих требований к участникам спорной закупки не нарушает права и законные интересы Заявителя жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителем был заявлен довод о том, что Заказчиком при формировании НМЦК по данной закупке не было учтено коммерческое предложение (исх.N 415 от 11.06.2025) Заявителя, которое направлялось на запрос по аналогичной закупке, которая была отменена.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа сообщили, что обжалуемая закупка объявлена на других условиях, следовательно, при подготовке закупки запрос на предоставление коммерческого предложения не направлялся в адрес ИП Н., коммерческое предложение (исх.N 415 от 11.06.2025) ИП Н. не учитывалось при подготовке оспариваемого электронного аукциона. Для проведения аукциона Заказчик запрашивал другие коммерческие предложения для закупки без объема по стоимости единицы работы (единичная расценка).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной. В действиях Заказчика и Уполномоченного органа не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 14, 48, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Н. (вх.N 6253/25 от 31.07.2025) на действия Заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Уполномоченного органа - Администрации ЗАТО Северск при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по очистке отдельных участков наружной сети ливневой канализации на территории г. Северска Томской области" (извещение N 0165300009025000389) необоснованной.

2. В действиях Заказчика и Уполномоченного органа не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.