Решение Тюменское УФАС России от 06.08.2025 N РНП-72-138/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "О" (далее - ГБУЗ ТО "О", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) (далее - ООО "А", Исполнитель) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий: набор реагентов для иммунохемилюминесцентного анализатора Alinity, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425001106).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ ТО "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий: набор реагентов для иммунохемилюминесцентного анализатора Alinity, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425001106).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон N 44-ФЗ) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее- Правила N 1078).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

ООО "А" будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменные пояснения и документы, обосновывающие позицию, представило, просит сведения в отношении Подрядчика в РНП не включать.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между ГБУЗ ТО "О" и ООО "А" по результатам проведенного электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167200003425001106) заключен контракт от 28.03.2025 N 217 (реестровый номер контракта: 2720300247925000030) на поставку медицинских изделий: набор реагентов для иммунохемилюминесцентного анализатора Alinity на сумму 4 995 354,98 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 11.1 Договора установлено, что Договор вступает в силу с даты его заключения и действует до "31" декабря 2025 г. Договор считается заключенным в день размещения Договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку медицинских изделий: набор реагентов для иммунохемилюминесцентного анализатора Alinity (далее - Товар) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Номенклатура Товара, его технические показатели и количество определяются Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Договору).

Согласно Приложению N 1 к Контракту, Поставщику надлежало поставить Заказчику Набор реагентов для одновременного качественного определения антигена и антител к ВИЧ типа 1 и/или типа 2 иммунохемилюминесцентным методом в сыворотке или плазме крови человека на иммунохимических анализаторах Alinity i "ВИЧ Аг/Ат Комбо Реагенты (Alinity i HIV Ag/Ab Combo Reagent Kit)" совместимого с иммунохемилюминесцентным анализатором Alinity, имеющимся у Заказчика.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что Поставщик обязан: поставить Товар в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (пункт 3.1.1 Контракта); осуществить доставку, разгрузку Товара в Месте доставки в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (пункт 3.1.2 Контракта); своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара (пункт 3.1.7 Контракта); выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Договора (пункт 3.1.8 Контракта).

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком на основании заявок Заказчика. Заказчик направляет Заявки не чаще 2 раза в месяц, в период с даты заключения Договора по 12.11.2025 г. Срок исполнения заявок Поставщиком - в течение 20 (двадцати) дней с даты получения заявки от Заказчика.

Заявки, направленные Заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме.

Пунктом 7.3 Контракта установлено, что остаточный срок годности Товара на момент поставки должен составлять не менее 7 месяцев.

Пунктом 5.6 Контракта установлено, что фактической датой поставки Товара считается дата, указанная в документе о приемке в ЕИС.

Пунктом 7.4 Контракта установлено, что в случае выявления поставки некачественного Товара Поставщик обязуется произвести замену данного Товара на доброкачественный Товар либо устранить недостатки Товара в течение 10 (десяти) дней со дня предъявления Заказчиком соответствующего письменного уведомления с указанием несоответствий или недостатков (если в таком уведомлении не установлен иной срок).

Пунктом 8.3 Контракта установлено, что оплата по Договору осуществляется после исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара по Договору.

С учетом представленных в материалы проверки документов Комиссией установлено следующее.

07.05.2025 - Заказчиком в адрес Поставщика направлена Заявка от 07.05.2025 N 1 на поставку Товара на сумму 1 971 850,65 руб. Срок поставки товара по заявке истекал 28.05.2025.

28.05.2025 - Товар с остаточным сроком годности не менее 7 месяцев по Заявке от 07.05.2025 N 1 Поставщиком в адрес Заказчика не был поставлен.

30.05.2025 - Заказчиком в адрес Поставщика направлена Претензия от 30.05.2025 N 0150 о нарушении срока поставки Товара.

06.06.2025 - Заказчиком в адрес Поставщика направлена Заявка от 06.06.2025 N 1 на поставку Товара на сумму 1 971 850,65 руб. (Повторно) до 27.06.2025.

27.06.2025 - Поставщиком Товар с остаточным сроком годности не менее 7 месяцев в адрес Заказчика не поставлен.

Комиссией Управления установлено, что в период с Мая по Июль 2025 года Поставщиком направлялись письма в адрес Заказчика (электронная переписка, письма ООО "А" приложены в материалы дела), согласно которым приобрести Товар с остаточным сроком годности не менее 7 месяцев Поставщику не представляется возможным, в связи с чем им было предложено поставить товар со сроком годности до 17.12.2025 (менее 7 месяцев).

В свою очередь Заказчиком в ответ на предложения Поставщика сообщалось, что поставка Товара с остаточным сроком годности менее 7 месяцев недопустима по условиям Контракта.

18.07.2025 - поскольку Поставщиком на 17.07.2025 г. Товар с остаточным сроком годности не менее 7 месяцев не поставлен в адрес Заказчика, при этом у учреждения здравоохранения сохранялась потребность в указанном товаре, Заказчик, руководствуясь пунктом 11.4 Контракта, статьей 523 ГК РФ принял решение об Одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 11.4 Контракта установлено, что Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.5 Контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные Федеральным законом о контрактной системе.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ 18.07.2025 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 18.07.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исполнителем допущенные нарушения условий Контракта в регламентированный законом срок не были устранены.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 29.07.2025.

Соответственно 29.07.2025 контракт на поставку медицинских изделий: набор реагентов для иммунохемилюминесцентного анализатора Alinity расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленном законом порядке не признанно недействительным.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Пунктом 15 Правил N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В заседании Комиссии Управления представитель Поставщика отметил, что Обществом предлагалось поставить Заказчику Товар со сроком годности до 17.12.2025 (менее 7 месяцев), однако Заказчик отказал Поставщику в согласовании и приемке Товара с меньшим сроком годности. Кроме того, представитель Поставщика отметил, что Обществом неоднократно направлялись запросы поставщикам и импортерам Alinity о возможности поставки Товара в Российскую Федерацию (Запросы ООО "А" от 28.05.2025, 09.07.2025, 23.07.2025 приложены в материалы дела), однако ответов от поставщиков и импортеров Alinity не было получено. Представитель Поставщика в заседании Комиссии Управления выразил мнение, что указанные действия свидетельствует о совершении Обществом действий, направленных на надлежащее исполнение условий контракта.

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать указанные доводы несостоятельными, поскольку предложение о поставке товара с более коротким сроком годности противоречит условиям пункта 7.3 Контракта, согласно которому надлежащим исполнением условий Контракта считается поставка товара со сроком годности не менее 7 месяцев.

В свою очередь, направление запроса Поставщикам импортерам Товара само по себе не может считаться действием, направленным на исполнение условий контракта, поскольку это действие не приводит к реальному выполнению обязательств по поставке товара, соответствующего установленным требованиям. Для надлежащего исполнения условий контракта необходимо не только инициировать запросы, но и получать конкретные предложения и подтверждения от поставщиков о возможности поставки товара с требуемыми характеристиками, включая срок годности.

В данном случае отсутствие ответов от поставщиков и импортеров не освобождает Поставщика от ответственности за несоответствие предложенного товара условиям Контракта. Таким образом, отправленные запросы не являются достаточным основанием для признания выполнения обязательств по контракту надлежащим, если фактически не было обеспечено получение товара, соответствующего требованиям Заказчика.

Комиссия указывает, что Общество, приняв на себя обязательства по поставке товара с установленным остаточным сроком годности (не менее 7 месяцев) в установленный контрактом срок не исполнило его надлежащим образом, товар, предусмотренный контрактом не поставлен, что однозначно свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках исполнения контракта. Доказательств невозможности исполнения контракта на предусмотренных условиях в материалы дела, Обществом не предоставлено.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

Нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе - не установлены;

Не подтверждение Заказчиком факта существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта - не установлено;

Предоставление Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации, документов, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта - не установлено;

Предоставление Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации, документов, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера - не установлено;

Не предоставление заказчиком информации и документов, подтверждающих отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта - не установлено.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, антимонопольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в случае отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил N 1078, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП.

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия решения об отказе во включении информации в отношении ООО "А" в РНП, о наличии основания для включения информации в отношении ООО "А" в РНП.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>), генерального директора М. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий: набор реагентов для иммунохемилюминесцентного анализатора Alinity, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425001106).

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.