Решение Якутское УФАС России от 06.08.2025 N 014/06/104-1410/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее также - ООО "О", заинтересованное лицо): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения,

от заказчика АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "ЛА" "НАМСКИЙ УЛУС (РАЙОН)" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее также - АДМИНИСТРАЦИЯ СП "ЛБ", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи обращение, представленное заказчиком АДМИНИСТРАЦИЕЙ СП "ЛБ" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "О" в связи с уклонением от заключения контракта на модернизацию магистрального летнего водопровода на участке "Север" в с. Намцы Намского улуса (извещение N 0116300007825000001), действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 9, 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком АДМИНИСТРАЦИЕЙ СП "ЛБ" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "О" в связи с уклонением от заключения контракта на модернизацию магистрального летнего водопровода на участке "Север" в с. Намцы Намского улуса.

Из обращения заказчика следует, что заинтересованное лицо было признано уклонившимся от заключения контракта.

Из письменных пояснений заинтересованного лица следует, что у ООО "О" не было намерения уклоняться от заключения контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 08.07.2025 на официальном сайте опубликовано извещение N 0116300007825000001 о проведении закупки на модернизацию магистрального летнего водопровода на участке "Север" в с. Намцы Намского улуса.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составила - 2 543 204,44 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 заявка участника закупки ООО "О" признана соответствующей требованиям извещения, присвоен второй порядковый номер.

4) 17.07.2025 заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

5) 21.07.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0116300007825000001".

6) 21.07.2025 заказчиком направлен проект контракта второму участнику.

7) 30.07.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0116300007825000001".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об участнике закупки ООО "О" по следующим основаниям:

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение данного материала назначено на 28.07.2025 года.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила).

В результате осуществления проверки факта уклонения ООО "О" от заключения контракта установлено следующее.

Частью 6 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенные нормы Закона о контрактной системе, Заказчик, руководствуясь ст. 51 Закона о контрактной системе, на электронной площадке с использованием единой информационной системы направил проект контракта на подписание второму участнику закупки - ООО "О".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 заявка участника закупки ООО "О" признана соответствующей требованиям извещения, присвоен второй порядковый номер.

17.07.2025 заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

21.07.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0116300007825000001".

21.07.2025 заказчиком направлен проект контракта второму участнику.

30.07.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0116300007825000001".

Из пояснений заинтересованного лица установлено, в том числе, следующее: "По результатам электронного запроса котировок 0116300007825000001 от 08 июля 2025 года по Закону N 44-ФЗ победитель закупки отказался от заключения контракта. Заказчик инициировал заключение контракта со следующим по результатам участником - ООО "О". После размещения проекта контракта и уведомления на электронной площадке ООО "О" оперативно оформило обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии, однако подписать проект в отведенный законом срок не успело по причине позднего обнаружения уведомления на площадке. При этом намерение заключить и исполнить контракт подтверждено документально оформленным обеспечением исполнения контракта. ООО "О" совершило активные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться: оформлена независимая гарантия на ОИК в требуемом размере и сроке (п. 6 ч. 2 ст. 45 44-ФЗ), что экономически и юридически нелогично делать лицу, не намеренному заключать и исполнять контракт.

Пропуск срока вызван организационным фактором позднего обнаружения уведомления на электронной площадке; это не свидетельствует о намерении уклониться.

Непосредственно после обнаружения факта была оформлена гарантия и подготовлены действия к подписанию. Существенного ущерба интересам заказчика не причинено: заключение контракта возможно с последующим участником, предусмотренным порядком заключения. С учетом указанных обстоятельств отсутствуют основания для вывода о недобросовестности поведения ООО "О".

Фактическое предоставление обеспечения исполнения контракта в надлежащей форме, надлежащей сумме, от уполномоченного банка и в установленные сроки.

Мы выполнили эту обязанность:

- банковская гарантия выдана вовремя;

- она соответствует проекту контракта и ч. 3, 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;

- гарантия включена в Реестр независимых гарантий Минфина РФ;

- выдавший ее банк входит в перечень, утвержденный Минфином.

Таким образом, объективно обеспечение было предоставлено. Банковская гарантия была выдана в срок и была действующей. Это подтверждается:

- копией оригинала, направленной заказчику в день выявления ошибки;

- регистрацией в реестре независимых гарантий.

Мы незамедлительно проинформировали заказчика, то есть предприняли все зависящие от нас действия для исправления ошибки. ООО "О" было и остается готово к подписанию государственного контракта. Мы добросовестно исполнили требования закона и закупочной документации, своевременно направили обеспечение, не допустили умышленных или недобросовестных действий.".

Комиссии Якутского УФАС России в подтверждение вышеизложенного представлена Независимая гарантия от 22.07.2025 г N 2177060-ТТ.

Комиссия Якутского УФАС России также установила, что контракт направлен на подписание участнику закупки с порядковым номером 3.

Так, Комиссия Якутского УФАС России рассмотрев материалы дела, представленные сторонами, заслушав лиц, участвующих в деле, считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Согласно Определению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12 июля 2013 г. N ВАС-8371/13, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).

Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктом "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

сведения, представленные заказчиком АДМИНИСТРАЦИЕЙ СП "ЛБ" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "О" в связи с уклонением от заключения контракта на модернизацию магистрального летнего водопровода на участке "Север" в с. Намцы Намского улуса (извещение N 0116300007825000001) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.