Решение Новосибирское УФАС России от 06.08.2025 N 054/06/104-2058/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя участника закупки - ООО "СА": Г. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области о включении (либо не включении) сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "СА" от заключения контракта на оказание услуг по мытью окон (извещение N 0151100010525000034),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области о включении (либо не включении) сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "СА" от заключения контракта на оказание услуг по мытью окон (извещение N 0151100010525000034).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЗК1 ООО "СА" было признано победителем запроса котировок в электронной форме N 0151100010525000034.

28.07.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, ООО "СА" не подписало проект контракта.

30.07.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ООО "СА" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0151100010525000034.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "СА" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

29.07.2025 ООО "СА" предпринимало попытки подписать проект контракта, однако ввиду нестабильного интернет соединения участник не смог зайти в личный кабинет и подписать контракт. Кроме того, в адрес Новосибирского УФАС России представлен снимок экрана с ЭТП АО "СБ", согласно которому с 27.07.2025 площадка не работала и не происходила интеграция с ЕИС. ООО "СА" не имело умысла уклоняться от подписания проекта контракта. ООО "СА" имеет необходимый опыт участия в закупках в рамках Закона о контрактной системе, что подтверждается 45 исполненными и 49 заключенными контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, представленный ООО "СА" снимок экрана с ЭТП АО "СБ", согласно которому с 27.07.2025 площадка не работала и не происходила интеграция с ЕИС, не может быть принят в качестве доказательства наличия сбоев в работе АО "СБ" на дату подписания проекта контракта в связи со следующим.

Согласно вышеуказанному снимку экрана сбои в работе АО "СБ" наблюдались с 27.07.2025, при этом не указана конечная дата, после которой нормальное функционирование ЭТП было восстановлено. Вместе с тем, проект контракта был размещен заказчиком 28.07.2025, а участник закупки должен был подписать проект контракта до 29.07.2025, включительно.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель участника закупки сообщил, что данный снимок экрана обнаружен им в стороннем чате мессенджера "Telegram". Таким образом, данный снимок экрана сделан не участником закупки, взят представителем ООО "СА" из неизвестного источника по неизвестной закупке.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель участника закупки сообщил, что заказчик не обратился в техническую поддержку АО "СБ", так как "не умеет этого делать", что не соотносится с заявлениями представителя общества о том, что ООО "СА" имеет большой опыт участия в закупках в рамках Закона о контрактной системе.

Комиссией Новосибирского УФАС России проведен анализ случайных закупок (запросов котировок) на ЭТП АО "СБ" в период с 28.07.2025 по 29.07.2025, по результатам которого установлено, что другие заказчики и участники закупок имели техническую возможность размещать в ЕИС проекты контрактов и подписывать их, соответственно.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, из информации и документов, представленных ООО "СА", не следует, что в период с 28.07.2025 по 29.07.2025 имелись технические неполадки в работе ЭТП АО "СБ".

Вышеуказанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии намерения у ООО "СА" уклониться от заключения контракта.

Ранее 22.05.2025 Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела обращение ФГБНУ "Научно-исследовательский институт фундаментальной и клинической иммунологии" о включении сведений об ООО "СА" (ИНН <...>, 630033, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "СА" от заключения контракта на оказание услуг по мытью оконных блоков (извещение N 0351100021925000136). Сумма независимой гарантии, представленной обществом, не соответствовала условиям контракта. По результатам рассмотрения данного обращения, исходя из совокупности обстоятельств, Комиссия Новосибирского УФАС России решила не включать сведения об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

22.05.2025 Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела обращение МБОУ "Л" о включении сведений об ООО "СА" (ИНН <...>, 630033, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБОУ "Л" от исполнения контракта на оказание услуг по уборке (реестровый номер контракта 3543397080125000006). По результатам рассмотрения данного обращения, исходя из совокупности обстоятельств, Комиссия Новосибирского УФАС России решила не включать сведения об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков, однако были выявлены факты неоднократного нарушения обществом условий контракта.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в действиях ООО "СА" усматривается систематическое небрежное отношение к участию в закупках и исполнению контрактов в рамках Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>), о директоре и участнике ООО "СА" - П.О. (753611206523) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.