Решение Новосибирское УФАС России от 06.08.2025 N 054/06/104-2090/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО СК "С": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ г. Новосибирска "Г" от исполнения контракта, заключенного с ООО СК "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300298625000045 на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ г. Новосибирска "Г" от исполнения контракта, заключенного с ООО СК "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300298625000045 на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

06.05.2025 г. заказчиком с ООО СК "С" был заключен контракт N 722-3/25-ЭА на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске. Цена контракта - 13 369 234,03 руб.

Согласно п. 3.3 контракта начало выполнения работ - с даты согласования графика выполнения работ. Окончание выполнения работ - 01.08.2025 года.

Подрядчик обязуется, в срок не позднее 5 рабочих дней с даты заключения контракта, подготовить и согласовать график выполнения работ, предусматривающий выполнение не менее 2 объектов в неделю, с указанием наименования работ и сроками их выполнения в соответствии с локально-сметными расчетами и проектными документациями, являющимися неотъемлемой частью контракта.

В период с 06.05.2025 г. по 17.07.2025 г. подрядчик не приступил к выполнению работ на более чем половине объектах строительства в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 5.1.8 заказчик вправе отказаться в любое время до сдачи работ от исполнения контракта и потребовать возмещения ущерба, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в контракте, становится явно невозможным.

17.07.2025 г. в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.07.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.07.2025 г., следовательно, 17.07.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 29.07.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

ООО СК "С" представило пояснения следующего содержания.

Подрядчик сообщил, что в период с даты заключения контракта по 21.07.2025 г. подрядчик неоднократно направлял в адрес заказчика письма (претензии), в которых сообщал о трудностях, возникших при выполнении работ на объектах, а также просил заказчика дать ответы на указанные письма, разъяснить порядок выполнения работ, представить информацию о решении вопросов, связанных с выполнение работ, что подтверждается письмами со стороны подрядчика, а также фотоматериалами.

Кроме того, подрядчик уведомлял заказчика о приостановке выполнения работ на одном из объектов.

Вместе с тем, официальных ответов от заказчика в адрес подрядчика не поступало, в связи с чем, выполнение работ на объектах представлялось невозможным.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО СК "С" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения, поскольку в период действия контракта работы не прекращались подрядчиком, о чем свидетельствуют письма (претензии), направленные подрядчиком в адрес заказчика. При этом, в материалах дела отсутствуют ответы со стороны заказчика на указанные письма. Более того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта работы по контракту не были прекращены подрядчиком. Доказательств обратного заказчиком представлено не было.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России приняла во внимание пояснения подрядчика о сложностях, возникших при выполнении работ на определенных объектах в ходе исполнения контракта. При этом, заказчиком не было представлено сведений, свидетельствующих об отсутствии данных обстоятельств.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО СК "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.