Решение Новосибирское УФАС России от 06.08.2025 N 054/06/104-2087/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО СК "С": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ г. Новосибирска "Г" от исполнения контракта, заключенного с ООО СК "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300298625000044 на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ г. Новосибирска "Г" от исполнения контракта, заключенного с ООО СК "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300298625000044 на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

06.05.2025 г. заказчиком с ООО СК "С" был заключен контракт N 722-1/25-ЭА на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске. Цена контракта - 15 089 292,14 руб.

Согласно п. 3.3 контракта начало выполнения работ - с даты согласования графика выполнения работ. Окончание выполнения работ - 01.08.2025 года.

Подрядчик обязуется, в срок не позднее 5 рабочих дней с даты заключения контракта, подготовить и согласовать график выполнения работ, предусматривающий выполнение не менее 2 объектов в неделю, с указанием наименования работ и сроками их выполнения в соответствии с локально-сметными расчетами и проектными документациями, являющимися неотъемлемой частью контракта.

В период с 06.05.2025 г. по 17.07.2025 г. подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту, согласно представленному графику выполнения работ.

В соответствии с п. 5.1.8 заказчик вправе отказаться в любое время до сдачи работ от исполнения контракта и потребовать возмещения ущерба, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в контракте, становится явно невозможным.

17.07.2025 г. в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.07.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.07.2025 г., следовательно, 17.07.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 29.07.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

ООО СК "С" представило пояснения следующего содержания.

Подрядчик сообщил, что в документах по контракту отсутствует согласование на обустройство остановок общественного транспорта (далее - ООТ). При этом, в проектных документациях на ООТ (приложение Е) указано, что для согласования разработанных планов размещения остановочных пунктов общественного транспорта проектировщику необходимо обратиться в управление автомобильных дорог мэрии города Новосибирска. По мнению подрядчика, данное согласование проектировщик не выполнил.

Таким образом, некорректная проектная документация препятствовала выполнению работ по контракту.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Согласно абз. 4 п. 8 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО СК "С" не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта, а также информация и документы, из которых можно сделать вывод о наличии обстоятельств непреодолимой силы при исполнении ООО СК "С" контракта.

Более того, ООО СК "С" не направляло в адрес заказчика запросов о предоставлении информации о согласовании разработанных планов размещения ООТ. При этом, в соответствии с проектной документацией на ООТ обязанность по согласованию разработанных планов размещения ООТ возложена на проектировщика, а не на подрядчика (ООО СК "С"). Более того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком было представлено письмо проектировщика (ООО "Д") в адрес соответствующего структурного подразделения мэрии г. Новосибирска, а также ответ мэрии г. Новосибирска о согласовании разработанных планов размещения ООТ.

При этом, взаимодействие подрядчика с заказчиком в рамках данного контракта не осуществлялось.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика заявил о том, что график выполнения работ по контракту был направлен в адрес заказчика и согласован. Вместе с тем, из-за отсутствия ответов заказчика на запросы подрядчика по контракту N 722-3/25/ЭА у подрядчика отсутствовала возможность приступить к выполнению работ в рамках данного графика.

При изучении указанного довода Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что, в силу условий контракта N 722-1/25-ЭА, работы выполняются подрядчиком в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту). Работы по контракту необходимо выполнить на 20 объектах сведения об указанных объектах содержатся в документации к данному контракту, а также в разделе "Платежи и объекты закупки" реестровой записи N 3540707033925000050. При этом, в контракте отсутствует условие о том, что выполнение работ взаимосвязано с условиями иного (иных) контрактов. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выполнение работ на указанных объектах (в соответствии с представленным графиком) было запланировано подрядчиком в период с июня 2025 года по июль 2025 года. Вместе с тем, подрядчик к работам не приступил, объективных доказательств невозможности выполнения работ на указанных объектах не представил.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО СК "С", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО СК "С" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО СК "С" в реестр недобросовестных поставщиков..

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>), о директоре и участнике ООО СК "С" - Ш. (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года..

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.