Решение Тульское УФАС России от 06.08.2025 N 071/10/104-783/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения дополнительного образования Тульской области "О" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 4990/25 от 31.07.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, Подрядчик) (ИНН: <...>; 630088, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 28.04.2025 N 16 на капитальный ремонт подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...> (далее - Контракт) (закупка N 0366200035625002309), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

представителей ООО "Г" на основании доверенности;

- директора государственного учреждения дополнительного образования Тульской области "О" на основании Устава;

- представителя Заказчика на основании доверенности;

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Г" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), размещено 01.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена Контракта составляет 4 889 122,67 рублей.

28.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 4 889 122,67 рублей.

Согласно пунктам 1.1. - 1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...> в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом соблюдая промежуточные сроки и общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), проектной документацией (приложение N 3 к Контракту) и локальной сметой (приложение N 4 к Контракту), а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта.

Приложением N 2 к Контракту установлен график выполнения работ по капитальному ремонту подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...>:

Согласно пунктам 3.1 - 3.3 КонтрактаПодрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

Дата начала работ - с 02.06.2025.

Дата окончания работ - не позднее 63 (шестидесяти трех) календарных дней.

I этап - в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты начала работ;

II этап - с момента выполнения I этапа контракта в течение 33 (тридцати трех) календарных дней;

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту).

Сроки отдельных этапов выполнения работ определяются графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту).

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта.

Разделом 4 Контракта определены права и обязанности сторон. В частности в пункте 4.1 Контракта определены следующие обязанности Заказчика:

"4.1.1. Осуществлять приемку и оплату выполненных подрядчиком работ в порядке, установленном контрактом.

4.1.2. Осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

4.1.3. Оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика.

4.1.4. Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

...

4.1.7. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта".

Пунктом 4.3. Контракта определены обязанности Подрядчика:

"4.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

4.3.2. Выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

4.3.3. Выполнить работы и сдать законченный Объект в сроки, предусмотренные в п. п. 3.2 п. 3 Контракта.

4.3.4. Выполнить все работы по настоящему Контракту собственными силами.

4.3.5. Предоставлять Заказчику отчет о любых происшествиях (авариях, травмах, несчастных случаях), возникших при выполнении работ по настоящему контракту, в течение 1 (одного) дня с даты происшествия.

...

4.3.8. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

...

4.3.14. Выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта, приложений к нему.

...

4.3.18. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта".

Пунктом 4.4 Контракта определены, в том числе следующие права Подрядчика:

"4.4.1. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

4.4.2. Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по Контракту".

Раздел 11. Контракта определяет порядок урегулирования споров, в частности определено:

"11.1. Стороны принимают все меры к тому, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего Контракта или в связи с ним, были урегулированы путем переговоров.

11.2. В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств другая сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему контракту, сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.

Претензия оформляется в письменной форме. В претензии перечисляются допущенные при исполнении Контракта нарушения со ссылкой на соответствующие положения Контракта или его приложений, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены Стороной для устранения нарушений.

11.3. Любые споры, не урегулированные во внесудебном порядке, разрешаются Арбитражным судом Тульской области".

В соответствии с пунктом 12.1, 12.2 Контракта последний вступает в силу с момента его заключения и действует по 31 октября 2025 г. (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Из представленных Заказчиком, Обществом в материалы дела документов, переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, устных и письменных пояснений сторон дела установлено следующее.

28.04.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт.

30.05.2025 Общество направило в адрес Заказчика приказ N 8, которым были назначены руководители проекта, определен график производства работ по Контракту.

06.06.2025, 11.06.205 Заказчиком составлены акты о фиксации выполненных работ по Контакту, к которых отражено, что Подрядчик к исполнению работ на объекте не приступил, нарушен график производства работ по Контракту.

19.06.2025 Учреждением в адрес Общества направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ по Контракту, в которой Заказчик требует от Подрядчика в срок до 20.06.2025 приступить к выполнению работ.

20.06.2025 Заказчиком составлен акт о фиксации выполненных работ по Контакту, к котором также отражено, что Подрядчик к исполнению работ на объекте не приступил, нарушен график производства работ по Контракту.

Письмом 20.06.2025 N 20/06-1 Подрядчик сообщил Заказчику, что в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

По состоянию на 20.06.2025, в противоречие требованиям пунктов 5.8 и 5.10 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) (ред. от 28.03.2022) Заказчиком не передан, а Подрядчиком не принят полный комплект проектной и рабочей документации, утвержденной в производство работ, также по акту не передавался и не принимался объект производства работ.

В целях производства работ по Контракту при соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации, Подрядчик просил Заказчика:

1. В кратчайшие сроки предоставить в адрес ООО ГК "Ш" необходимую проектную и рабочую документацию со штампом "В производство работ".

2. Подготовить, и направить в адрес ООО ГК "Ш" акт приема-передачи объекта капитального ремонта.

3. Учесть, что в случае несвоевременного предоставления Заказчиком необходимых согласований, проектно-сметных решений, в том числе геодезических и топографических съемок, иных запрашиваемых Подрядчиком документов, возможен сдвиг сроков выполнения работ в сторону увеличения.

20.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ по Контракту, в которой Заказчик сообщил, что вся информация и документация по закупке (извещение N 0366200035625002309) находится в открытом доступе на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru).

Заказчик также сообщил, что подвальное помещение для проведения ремонтных работ подготовлено в полном объеме. Доступ на территорию и в помещение свободен согласно графику работы Учреждения; просил немедленно приступить к выполнению работ.

Письмом от 24.06.2025 N 24/06-1 Подрядчик повторно просил Заказчика:

1. В кратчайшие сроки предоставить в адрес ООО ГК "Ш" необходимую проектную и рабочую документацию со штампом "В производство работ".

2. Подготовить, и направить в адрес ООО ГК "Ш", акт приема-передачи объекта капитального ремонта.

3. Учесть, что в случае несвоевременного предоставления Заказчиком необходимых согласований, проектно-сметных решений, в том числе геодезических и топографических съемок, иных запрашиваемых Подрядчиком документов, возможен сдвиг сроков выполнения работ в сторону увеличения.

25.06.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию о нарушении сроков выполнения работ по Контракту, в том числе повторно сообщил, что вся информация и документация по закупке (извещение N 0366200035625002309) находится в открытом доступе на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), просил немедленно приступить к выполнению работ.

27.06.2025 Заказчик составил очередной акт о фиксации выполненных работ по Контакту, к котором отражено, что Подрядчик к исполнению работ на объекте не приступил, нарушен график производства работ по Контракту.

По информации Учреждения, 27.06.2025 в 19:16 по московскому времени Заказчик посредством электронной почты направил Подрядчику истребуемые документы.

Подрядчик письмом от 02.07.2025 N 02/07-1 информировал Заказчика о назначении экспертизы и сообщал Заказчику о том, что в ходе изучения электронной версии проектно-сметной документации, размещенной Заказчиком в единой информационной системе, в том числе Технического отчета по обследованию строительных конструкций N 242-08 от 07.05.2009 года, и сопоставлении этих документов с реальными видами и объемами необходимых работ по состоянию на 2 квартал 2025 года, появились достаточные основания полагать, что проектно-сметная документация, являющееся неотъемлемой частью Контракта, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

По основаниям, предусмотренным пунктом 4.3.8 Контракта, частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 26.12.2024), Подрядчик информировал Заказчика:

"1. О приостановлении работ и назначении повторной экспертизы проектно-сметной документации на предмет достоверности ее определения.

2. По результатам проведенной экспертизы будет инициировано повторное обследование здания по адресу: <...>, с составлением технического отчета об актуальном состоянии строительных конструкций.

3. Оригиналы (заверенные копии) документов будут Заказчику направлены в установленные Законом сроки".

04.07.2025 Заказчик составил очередной акт о фиксации выполненных работ по Контакту, к котором отражено, что Подрядчик к исполнению работ на объекте не приступил, нарушен график производства работ по Контракту.

08.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ и уплате пеней по Контракту, в которой Заказчик повторно сообщил, что вся информация и документация по закупке (извещение N 0366200035625002309) находится в открытом доступе на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), просил немедленно приступить к выполнению работ.

Письмом от 09.07.2025 N 09/07-1 Общество в очередной раз просило Заказчика предоставить запрашиваемые в предыдущих письмах документы, так как по состоянию на 09.07.2025 Заказчиком не передан, а Подрядчиком не принят полный комплект проектной и рабочей документации, утвержденной в производство работ, который не является дополнительными документами, а обязан быть предан Заказчиком Подрядчику при заключении Контракта со штампом "в производство работ", также по акту не передавался и не принимался объект производства работ.

В данном письмом Общество указало, что приостановление работ остается актуальным, в случае отсутствия возможности выполнения Заказчиком данных требований Общество предложило расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

10.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена очередная претензия, в которой Заказчик указал, что вся информация и документация по закупке (извещение N 0366200035625002309) находилась в открытом доступе на сайте ЕИС, бумажный вариант проекта будет предоставлен представителю подрядной организации, назначенному ответственным за проведение ремонтных работ, на основании приказа организации на объекте.

Заказчик указал, что в процессе производства работ подрядная организация при обнаружении отклонений от проектно-сметной документации или выявлении дефектов, наличие которых приводит к невозможности продолжения ремонтных работ, вправе письменно обратиться к Заказчику для разъяснения дальнейших действий, а также приостановить работы. Заказчик, ознакомившись с информацией, поступившей от Подрядчика, принимает решение, в том числе с привлечением сторонней специализированной организации (при необходимости).

Предположения Общества о достижении критических значений состояний конструкций не имеют подтверждений. Кроме того, после заключения Контракта, до начала выполнения работ Подрядчик имеет право осмотреть объект и задать необходимые вопросы. Подрядчик на объект не выезжал, в связи с чем требование предоставить технический отчет обследования конструкций необоснованно.

Заказчик также указал, что готов передать акт приема-передачи объекта капитального ремонта при выходе ответственного лица от Подрядчика на объект.

Также Заказчик сообщил, что посредством электронной почты 27.06.2025 в 19:16 по московскому времени Подрядчику были направлены документы на подпись.

11.07.2025 Заказчик составил очередной акт о фиксации выполненных работ по Контакту, в котором отражено, что Подрядчик к исполнению работ на объекте не приступил, нарушен график производства работ по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но, не ограничиваясь указанными):

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 30 дней (несоблюдение подрядчиком установленных графиком выполнения работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 дней;

- отступление Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

В связи с тем, что по состоянию на 16.07.2025 Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту (нарушен пункт 3.1 Контракта), а именно: работы по Контракту Подрядчиком надлежащим образом не выполнены и результаты работ не сданы, Заказчиком на основании пункта 13.1. Контракта, части 9 статьи 95 Закона, пунктов 1 и 2 статьи 523, пункта 2 статьи 715 ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение).

Указанные нарушения условий Контракта, с точки зрения Заказчика, подтверждаются актами о фиксации выполнения работ, проведенных Заказчиком своими силами (акт N 1 от 06.06.2025, акт N 2 от 11.06.2025, акт N 3 от 20.06.2025, акт N 4 от 27.06.2025, акт N 5 от 04.07.2025, акт N 6 от 11.07.2025); претензиями, направленными в адрес Общества посредством единой информационной системы в сфере закупок (претензия N 32/4 от 19.06.2025, претензия N 34/2 от 20.06.2025, претензия N 37/3 от 25.06.2025, претензия N 40/5 от 08.07.2025, претензия N 40/8 от 10.07.2025).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 16.07.2025 и поступило в адрес Подрядчика 16.07.2025.

Поскольку Обществом в срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона, с точки зрения Заказчика, не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик посчитал, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

24.07.2025 Учреждением был получен от Общества приказ N 19 от 21.07.2025, в соответствии с которым ООО ГК "Ш" назначило руководителями проекта по выполнению подрядных работ по капитальному ремонту подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...> новых ответственных лиц.

Вместе с тем 28.07.2025 между Заказчиком и Обществом составлен акт-допуск для производства работ на территории организации.

Также 28.07.2025 между Заказчиком и Обществом составлен акт приемки-передачи документов (передан локальный сметный расчет N 2-01-01 от 17.02.2025 на капитальный ремонт подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...>; проект документации на капитальный ремонт подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...>; положительное заключение экспертизы на проверку достоверности определения сметной стоимости; акт-допуск для производства работ на территории организации).

В ответ на принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе Подрядчиком 28.07.2025 направлено в адрес Учреждения письмо, в котором сообщалось, что после вынужденного простоя, ставшего возможным по независящим от ООО ГК "Ш" обстоятельствам, в связи с подписанием сторонами 28.07.2025 акта-допуска для производства работ на территории организации и акта приема-передачи документов, Общество возобновляет выполнение работ по заключенному Контракту с 28 июля 2025 года.

Подрядчик также просил Заказчика:

1. Отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Сформировать с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Участвующие в заседании Комиссии представители Общества пояснили, что письмами 20.06.2025, 24.06.2025, 09.07.2025 Подрядчик просил Заказчика в кратчайшие сроки предоставить в адрес ООО ГК "Ш" необходимую проектную и рабочую документацию со штампом "В производство работ"; подготовить и направить в адрес ООО ГК "Ш" акт приема-передачи объекта капитального ремонта.

Также Подрядчик письмом от 02.07.2025 N 02/07-1 информировал Заказчика о назначении экспертизы и сообщал Учреждению, что в ходе изучения электронной версии проектно-сметной документации, размещенной Заказчиком в единой информационной системе, в том числе Технического отчета по обследованию строительных конструкций N 242-08 от 07.05.2009, и сопоставлении этих документов с реальными видами и объемами необходимых работ по состоянию на 2 квартал 2025 года появились достаточные основания полагать, что проектно-сметная документация, являющееся неотъемлемой частью Контракта, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

Так, согласно пункту 11.2 Технического отчета по обследованию строительных конструкций N 242-08 от 07.05.2009, в соответствии с техническим паспортом здания ГОУ ТО Тульский областной центр диагностики и консультирования "П" по адресу: <...> по состоянию на 07.02.2007 физический износ здания составляет 40% и результаты обследования подтверждают это значение износа. В связи с чем требуется капитальный ремонт здания.

Учитывая тот факт, что Технический отчет основывается на дату 07.02.2007 года, т.е. 18 (восемнадцать) лет назад, указанное обстоятельство дает все основания полагать, что фактический износ здания по адресу: <...>, по состоянию на 3 квартал 2025 года, достиг критических значений.

При таких показателях износа допускать какое-либо вмешательство в основание здания, подвальные помещения и приямки, с точки зрения Общества, категорически запрещается.

"... По основаниям, предусмотренным пунктом 4.3.8 Контракта, частью 3 статьи 49 ГК РФ, Подрядчик информировал Заказчика:

1. О приостановлении работ и назначении повторной экспертизы проектно-сметной документации, на предмет достоверности ее определения.

2. По результатам проведенной экспертизы будет инициировано повторное обследование здания по адресу: <...>, с составлением технического отчета об актуальном состоянии строительных конструкций.

3. Оригиналы (заверенные копии) документов будут Вам направлены в установленные Законом сроки.".

Представитель Общества отметил, что акт-допуск для производства работ на территории организации, а также акт приемки-передачи документов составлен 28.07.2025, тогда же Обществу и переданы необходимые документы.

При этом Общество просило Учреждение отменить Решение.

Вместе с тем, Заказчик не отменил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представители Подрядчика указали, что Общество предприняло все возможные меры для надлежащего исполнения условий Контракта, добросовестно исполняло взятые на себя обязательства и не пыталось уклоняться от исполнения Контракта.

В связи с изложенным, представители Общества просили информацию об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Обязательства в силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 1 статьи 2 Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Необходимо отметить, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом. Данный отказ подчинен особой процедуре, предусмотренной статьей 95 Закона, и заключающийся в возможности заказчика отказаться от его исполнения только при наличии достаточных к тому оснований.

Приведенный правовой подход наиболее полно соответствует принципу эффективности осуществления закупок (часть 1 статьи 12 Закона), а также направлен на защиту участника закупки как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях. При этом положения статьи 95 Закона ориентированы на предоставление участнику закупки возможности устранить выявленные заказчиком нарушения в целях урегулирования возникшего спора без применения к такому участнику мер публично-правовой ответственности (часть 14 статьи 95 Закона).

Основанием к расторжению контракта (и к включению сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков) может являться не любое нарушение таким участником условий контракта, а именно существенное применительно к статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, под которым надлежит понимать такое нарушение, которое является непреодолимым и неустранимым в разумный срок и объективно лишает заказчика того, на что он вправе был рассчитывать при заключении контракта, и которое влечет за собой препятствия последнему в осуществлении своей деятельности или исполнении своих обязательств перед третьими лицами. Вместе с тем Комиссией установлено следующее.

Согласно нормам, установленным пунктами 1, 2 статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Также согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в ГК РФ случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Комиссия отмечает, что согласно пункту 1.1 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) (далее - Свод правил) настоящий свод правил распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).

При этом из положений пункта 7 Приложения N 1 к Контракту следует, что работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующих на территории РФ законодательных актов, норм и правил экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и др. и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Пунктом 5.10 Свода правил установлено, что перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство:

- получает от застройщика (технического заказчика) утвержденную проектную и рабочую документацию, утвержденную в производство работ (в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации);

- принимает площадку для строительства по акту.

Как было указано выше, согласно пунктам 1.1.-1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту подвального помещения в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом соблюдая промежуточные сроки и общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), проектной документацией (приложение N 3 к Контракту) и локальной сметой (приложение N 4 к Контракту).

В Приложении N 3 к Контракту указано, что Проектная документация представлена отдельным файлом, в Приложении N 4 указано, что локальная смета представлена отдельным файлом.

Анализ реестровой записи контракта N 2710701828225000004 в ЕИС показал, что в составе заключенного Контракта отсутствуют файл Проектной документации, а также файл локальной сметы.

Неоднократно Подрядчик просил Заказчика передать данный документы для начала производства работ.

По утверждению представителей Учреждения, указанные документы были направлены в адрес Общества посредством электронной почты 27.06.2025.

Комиссия не может принять довод Заказчика о том, что данные документы надлежащим образом были направлены Обществу, поскольку в разделе 14 Контракта отсутствуют согласованные сторонами адреса электронной почты для направления сообщений и уведомлений. Общество же получение документов посредством электронной почты отрицало.

Согласно материалам дела только 28.07.2025 Заказчиком переданы Обществу по акту приемки-передачи документов локальный сметный расчет N 2-01-01 от 17.02.2025 на капитальный ремонт подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...>; проект документации на капитальный ремонт подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...>; положительное заключение экспертизы на проверку достоверности определения сметной стоимости; акт-допуск для производства работ на территории организации. Вместе с тем, доказательств передачи объекта Подрядчику по акту в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохранят право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работ.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона (пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Защита интересов другой стороны договора, не имеющей возможности контролировать обстоятельство, от которого зависит срок исполнения обязанности его контрагента, осуществляется иным образом, а именно через механизм фикции наступления или не наступления определенного обстоятельства, чему намеренно способствовала сторона, которой это выгодно (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 157 ГК РФ, пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", пункт 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В такой ситуации, если одна из сторон обязательства в обоснование отсутствия своей обязанности недобросовестно ссылается на выгодное для нее не наступление обстоятельства, находящегося в сфере ее контроля, при истечении разумного и обычного для наступления такого рода обстоятельств срока суд вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГК РФ счесть такую обязанность наступившей. Аналогичным образом суд вправе считать обязанность стороны, не прекращенной при наступлении такого обстоятельства, если такая сторона этому недобросовестно содействовала.

Следовательно, в данном случае, когда исполнение обязательств подрядчиком поставлено в зависимость от действий заказчика, то именно заказчик обязан предпринимать для наступления этого обстоятельства разумные меры, ожидаемые от любого добросовестного участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (пункт 3 статьи 307 ГК РФ, пункт 1 Постановления N 25).

По смыслу положений статей 716, 719 ГК РФ получение заказчиком уведомления о невозможности выполнения работ влечет определенные данным нормами, в зависимости от активного или пассивного характера, реакции заказчика па данное уведомление (пункт 3 статьи 716, пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

При этом, как было отмечено выше только 28.07.2025 Заказчиком переданы Обществу по акту приемки-передачи документов локальный сметный расчет N 2-01-01 от 17.02.2025 на капитальный ремонт подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...>; проект документации на капитальный ремонт подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...>; положительное заключение экспертизы на проверку достоверности определения сметной стоимости; акт-допуск для производства работ на территории организации.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что решение Общества о приостановке выполнения работ по Контракту является обоснованным и соответствующим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом сроков выполнения работ и, соответственно, фактической передачи Учреждением Подрядчику документации, необходимой для выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Комиссия не может сделать вывод о наличии достаточных оснований для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по мотивам, изложенным в таком Решении.

Учитывая изложенное Комиссия приходит в выводу, что доказательств, однозначно свидетельствующих о не выполнении Обществом работ по капитальному ремонту подвального помещения (укрепление кирпичной кладки, гидроизоляция стен, восстановление отмостки, отделочные работы) по адресу: <...>, исключительно по вине Подрядчика в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта или несоблюдения его условий.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, вины Подрядчика, выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссией не установлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Обществом условий Контракта; Подрядчиком представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную Заказчиком в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН: <...>; 630088, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.