Решение Бурятское УФАС России от 03.06.2026 N 003/06/105-414/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

заседание проведено при участии от заявителя - <...> и его представителя <...>, от заказчика МКУ "ДА" - <...>, от уполномоченного органа МУ "У" - <...>,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) (вх. N 3088/26 от 28.05.2026) на действия заказчика - МКУ "ДА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на обустройство парковки вблизи МАОУ "ДБ", номер закупки 0302300048726000586 (далее - Запрос котировок), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

В Бурятское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при направлении проекта контракта победителю закупки. Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно указал в проекте контракта, направленном на подписание, что цена контракта включает в себя НДС 22%.

Заказчик не согласен с доводом жалобы Заявителя, полагает, что его действия не нарушают требования Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

14.05.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещен Запрос котировок N 0302300048726000586. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 886 891,38 рублей.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки.

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 3.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки указано следующее:

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Цена контракта (цена работ) составляет _____ рублей __ копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке __ процентов/ НДС не облагается.

Таким образом, еще на этапе размещения закупки в проекте контракта, являющимся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, предусмотрен случай, что победителем закупки может быть признан участник, который не является плательщиком НДС.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2026 подано 4 заявки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 121279192 (Заявитель).

Комиссией установлено, что в своей заявке Заявитель указал предложение о цене контракта 1 498 000,00 рублей, а также ставку НДС "Без НДС". Как следует из материалов жалобы, Заявитель 26.05.2026 дополнительно уведомлял Заказчика о том, что работает на упрощенной системе налогообложения и не платит НДС.

По результатам проведенного Запроса котировок, Заказчиком направлен на подписание победителю закупки проект контракта.

В пункте 3.1 проекта контракта, направленного на подписание Заявителю указано следующее:

"Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Цена контракта (цена работ) составляет 1 498 000,00 рублей с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 22 процента".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, поскольку победителем закупки предложена цена, не позволяющая исключить из структуры цены контракта полную сумму НДС 22% (снижение цены менее 22%), то контракт должен быть заключен с НДС 22%. В этом случае структура цены контракта как для подрядчика, применяющего УСН, так и для подрядчика, применяющего ОСН, должна быть одинаковой. Предложенный Заявителем локальный сметный расчет не соответствует условиям извещения. Заказчик не согласен на изменение структуры и экономического содержания цены контракта путем замены предусмотренного извещением элемента "НДС" на иной показатель (тендерный коэффициент), не предусмотренный ни извещением, ни проектом контракта, ни нормами действующего законодательства.

Комиссия в свою очередь отмечает, что с учетом приведенных выше положений статьи 34 Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам процедур закупки заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что изложение пункта 3.1 проекта контракта, направленного Заказчиком победителю закупки на подписание, не соответствует указанному пункту проекта контракта, размещенного в ЕИС в составе извещения об осуществлении закупки и информации, содержащейся в заявке Заявителя.

Таким образом, действия Заказчика при направлении на подписание победителю закупки проекта контракта не соответствуют частям 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Учитывая тот факт, что допущенное Заказчиком нарушение при направлении проекта контракта на подписание победителю закупки нарушает права и законные интересы Заявителя, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи в рассматриваемом случае обязательного для исполнения нарушенных требований Закона о контрактной системе предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП <...> обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим части 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Направить материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.