Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 06.08.2025 N 089/10/104-706/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

При участии в режиме ВКС:

представителей Заказчика по доверенности;

представителя Поставщика на основании Устава,

рассмотрев обращение Заказчика - департамента природных ресурсов и экологии Ямало- Ненецкого автономного округа о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 4393 от 05.05.2025 на поставку беспилотных авиационных систем, цена контракта 1 270 000,00 (извещение N 0190200000325004393) с ООО "Д", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.07.2025 N 89-27/01-06/17892 (далее - Решение).

Из решения Заказчика следует, что между департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Заказчик) и ООО "Д" (далее -Поставщик) был заключен контракт от 05.05.2025 N 4393 (далее - контракт), в соответствии с которым Поставщик обязуется поставить Заказчику беспилотную авиационную систему товарного знака ПРА (далее - БАС) с реестровым номером в реестре промышленной продукции 10604832, а также с техническими характеристиками, указанными в контракте.

Заказчиком, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подпунктом 6.2.1 пункта 6.2 контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с установлением следующего факта:

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара установленным требованиям, что позволило ему стать победителем, а именно:

1. в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме Поставщиком был указан реестровый номер в реестре промышленной продукции - 10604832. Обратившись к реестру российской промышленной продукции, Заказчик установил следующее наименование продукции: Агропромышленный БАС мультироторного типа. РRО и производитель - ООО "П".

В целях установления соответствия технических характеристик БАС, предложенного к поставке Поставщиком, Заказчик направил запрос о предоставлении технических характеристик производителю.

Производителем были предоставлены технические характеристики, которые не соответствуют характеристикам БАС, указанным в контракте.

2. в предоставленной Поставщиком информации о текущем исполнении контракта сообщается, что в соответствии с заявленными техническими характеристиками при подаче заявки на участие в электронном аукционе в реестре промышленной продукции был найден лишь один товар, наиболее близкий (но не полностью соответствующий) требованиям технического задания Заказчика.

Исходя из сложившейся ситуации, Поставщик передал в субподряд ООО "В" работы по проектированию и производству БАС, соответствующего техническим характеристикам, указанным в контракте.

В соответствии с договором субподряда ООО "В" обязуется произвести БАС под брендом "Стерх", модель "V3", а также внести его в реестр промышленной продукции (письмо от 30.06.2025 N 25/063).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом под датой надлежащего уведомления согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе понимается дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 04.08.2025 N ЕГ/2976/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-706/2025 из которых следует, что при подаче заявки для участия в аукционе Поставщиком был указан реестровый номер (N 10604832) поставляемого товара, наиболее близко соответствующего по техническим характеристикам, требуемым Заказчику.

Проект контракта был подписан Поставщиком 29.04.2025 с соблюдением всех сроков и предоставлением банковской гарантии на обеспечение исполнения контракта, что подтверждает полное намерение исполнить контракт в представленном Заказчиком проекте. Заказчик подписал контракт со своей стороны 05.05.2025 г. что также подтверждает его согласие с условиями контракта и намерения к его исполнению. При этом, на этапе подведения итогов Заказчик не произвел мотивированное отклонение заявки, а на этапе заключения контракта от Заказчика не поступил мотивированный отказ от его заключения или представления протокола разногласий по контракту. Поставщик, подписав контракт, взял на себя полное обязательство по исполнению контракта, в том числе по соответствию поставляемого товара заявленным техническим характеристикам и количеству товара, его гарантийного срока эксплуатации и качества.

В дальнейшем, в ходе переписки (прилагается отдельными файлами), ООО "Д" неоднократно подтверждал свое намерение в полном объеме исполнить заключенный контракт, в установленные сроки и в соответствии с техническим заданием.

В переписке с Заказчиком Поставщик предложил несколько вариантов решения вопроса:

- производство беспилотной авиационной системы, полностью соответствующей техническим характеристикам Контракта, но с другим реестровым номером и брендом;

- поставка беспилотной авиационной системы с заявленным реестровым номером и брендом, но с улучшенными характеристиками;

- поставка беспилотной авиационной системы с заявленным реестровым номером и брендом, полностью соответствующей требованиям технического задания, в соответствии с проведенными переговорами с брендом ПРА, при внесении держателем реестровой записи изменений в технические характеристики БАС под данной реестровой записью.

Все предложения Поставщика были оставлены Заказчиком без ответа, конструктивный диалог по решению данного вопроса с Заказчиком выстроить не удалось, и, несмотря на неизменную позицию Поставщика о полном намерении исполнить контракт в установленные сроки и в соответствии с техническим заданием, Заказчик в одностороннем порядке принял решение отказаться от исполнения контракта.

Комиссия Управления в ходе проведения внеплановой проверки действий Заказчика установила:

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании подпункта 6.2.2 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

- Поставщик предоставил недостоверную информацию о своем соответствии, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

05.05.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 4393;

17.07.2025 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта;

17.07.2025 информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе понимается дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель.

В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 29.07.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснения по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Комиссией установлено, что согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику новую (ранее не использовавшуюся, не восстановленную, не являющейся витринным или выставочным образцом) беспилотную авиационную систему (далее - товар) в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом, а Заказчик обязуется принять и обеспечить оплату надлежащим образом поставленного товара, в порядке и на условиях настоящего контракта.

Наименование товара, технические характеристики и количество товара, определены в спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (далее - спецификация).

В спецификации указан реестровый номер выписки из реестра российской промышленной продукции N 10604832.

Комиссией установлено, что в реестре российской промышленной продукции (Постановление РФ N 719 от 17.07.2015) под реестровым номером N 10604832 содержится запись о продукции: Агропромышленная БАС мультироторного типа. PRO, производитель общество с ограниченной ответственностью "П".

Из материалов дела следует, что 14.05.2025 Заказчик направил письмо производителю ООО "П" (исх. N 89-27/01-06/12824) с просьбой направить в технические характеристики агропромышленной БАС и сообщить о соответствии технических характеристик, поставляемой в рамках Контракта БАС (прилагаются) характеристикам агропромышленной БАС.

В ответном письме от 27.05.2025 N 28/25 ООО "П" сообщило, что технические характеристики БАС, указанные в электронном контракте от 05.05.2025 N 4393, не соответствуют техническим характеристикам Агропромышленного БАС мультироторного типа. PRO, производимого ООО "П".

30.05.2025 Заказчик обратился к Поставщику с просьбой сообщить о причинах несоответствия технических характеристик.

В ответном письме от 03.06.2025 N 25/033 Поставщик гарантировал полное соблюдение и исполнение всех контрактных условий и обязательств Поставщика и Заказчика по государственному контракту N 4393 (ИКЗ 252890101719589010100100260023030244) от 05.05.2025.

25.06.2025 Заказчик обратился к Поставщику с просьбой предоставить копии документов, подтверждающих изготовление (приобретение) товара для нужд Заказчика, сведения о производителе БАС товарного знака ПРА, а также страну происхождения с указанием номера в реестре промышленной продукции, за исключением сведений, содержащих коммерческую тайну (исх. N 89/01-06/11866).

25.06.2025 Поставщик в письме N 25/056 подтвердил свое намерение полностью и своевременно исполнить подписанный государственный контракт N 4393 (ИКЗ 252890101719589010100100260023030244) от 05.05.2025 и сообщил, что осуществляется логистика приобретенных необходимых комплектующих для изготовления беспилотной авиационной техники, согласно технического задания вышеуказанного контракта.

30.06.2025 Поставщик в письме N 25/063 указал, что ООО "Д" отдало в субподряд местной технологической компании ООО "В" работу по проектированию и производству беспилотного воздушного судна, полностью соответствующего требованиям технического задания контракта N 4393 от 05.05.2025 г.

ООО "В", в соответствии с договором субподряда обязуется произвести в установленный срок БПЛА в полном соответствии с техническим заданием и внести его в реестр промышленной продукции, под брендом "Стерх", модель "У3". Технические условия для производства данной модели разработаны, в настоящее время идет процесс производства и приобретения необходимых комплектующих.

10.07.2025 Заказчик уведомил Поставщика, что будет произведена приемка только БАС торгового знака ПРА, которая соответствует характеристикам, указанным в контракте, в противном случае, Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ответном письме от 27.07.2025 N 25/079 Поставщик сообщил следующее:

ООО "Д" готово поставить БАС в полном соответствии с заключенным контрактом и его техническим заданием (приложение 1 к настоящему письму), в установленные контрактом сроки;

- данная БАС будет внесена в реестр промышленной продукции Минпромторга в установленном порядке:

- кроме того, ООО "Д" обратился к производителю под брендом ПРА, с рассмотрением возможности внесения изменений в технические характеристики модели БАС, внесенное в реестр под указанным в контракте номером, в настоящее время ожидаем ответа от поставщика.

Из письменных пояснений Поставщика, представленных на заседание комиссии, следует, что ООО "Д" готовы были поставить беспилотную авиационную систему с заявленным реестровым номером и брендом, полностью соответствующую требованиям технического задания, в соответствии с проведенными переговорами с брендом ПРА, при внесении держателем реестровой записи изменений в технические характеристики БАС под данной реестровой записью.

Комиссия Управления объявила в заседании перерыв до 16:00 06 августа 2025.

Во время объявленного перерыва, на заседание Комиссии Поставщик представил письмо ООО "П", из которого следует, что производитель готов произвести и осуществить поставку БАС в соответствии с техническим заданием под реестровым номером 10604832.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Поставщик был готов поставить товар, полностью соответствующий требованиям Контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, ул. М., дом 29, кабинет 202 "а" (далее - место поставки), в срок до 15 ноября 2025 года.

Следовательно, на момент расторжения Контракта срок исполнения обязательств Поставщиком не истек.

Однако Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, Комиссия Ямало - Ненецкого УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "Д".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (ч. 9 ст. 104 Закон N 44-ФЗ).

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Комиссия Управления, в силу своей компетенции проверив действия заказчика и общества на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

На основании документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом были предприняты меры для надлежащего исполнения контракта.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "Д", представленную департаментом природных ресурсов и экологии Ямало - Ненецкого автономного округа о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 4393 от 05.05.2025 на поставку беспилотных авиационных систем, цена контракта 1 270 000,00 (извещение N 0190200000325004393), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.