Решение Владимирское УФАС России от 06.08.2025 N 033/06/104-593/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГКУ ВО "О" о включении информации ООО "И", Краснодарский край, г. Новокубанск (ИНН <...>, КПП 237201001, место нахождения: 352240, Краснодарский край, м. <...>) виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку технического средства реабилитации (лестничный подъемник с креслом) для ГКУ ВО "О", в открытом заседании, в присутствии представителя - ГКУ ВО "О" - Ж. (доверенность от 28.11.2023 N 4921).

ООО "И" надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения обращения, явку своего представителя на заседание Комиссии Владимирского УФАС России не обеспечило.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

30.07.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГКУ ВО "О" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "И" виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку технического средства реабилитации (лестничный подъемник с креслом) для ГКУ ВО "О" (извещение N 0128200000125000530).

В своем обращении заказчик указал следующее.

Между ГКУ ВО "О" и ООО "И" был заключен контракт от 24.03.2025 на поставку технического средства реабилитации (лестничный подъемник с креслом) для ГКУ ВО "О".

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0128200000125000530) от 11.03.2025 победителем был признано ООО "И".

В соответствии с пунктом 3.2. указанного контракта поставщик обязуется поставить в адрес заказчика товар, указанный в Контракте в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания сторонами контракта, т.е. не позднее 14.04.2025. Однако срок поставки был нарушен.

15.04.2025 после нарушения поставщиком срока поставки товара, заказчик полагал, что поставщик добросовестно предоставит достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, либо предоставит информацию о невозможности исполнения контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

30.04.2025 Поставщику было направлено требование (претензия) об уплате неустойки N 1960/01-14. Поставщику было предложено предоставить информацию о причинах ненадлежащего исполнения контракта, в частности о нарушении срока поставки товара и о том, будет ли товар фактически поставлен.

22.05.2025 поставщику было направлено письмо о надлежащем исполнении контракта N 2295/01-14, в котором ему было повторно указано на обязанность предоставить вышеуказанную информацию.

05.06.2025 поставщику было направлено письмо о надлежащем исполнении контракта N 2295/01-14, в котором ему было повторно указано на обязанность предоставить вышеуказанную информацию.

19.06.2025 поставщик направил заказчику уведомление, в котором сообщил, что гарантирует поставку товара (лестничный подъемник с креслом) до 14 июля 2025 (включительно), при этом указал, что задержка в исполнении Контракта связана с неправильной организацией логистики транспортной компании.

20.06.2025 Заказчик в ответ на вышеуказанную информацию в письме N 2710/01-14 сообщил о возможности поставки товара 14.07.2025.

Однако данный срок был нарушен поставщиком, какой-либо информации о причинах этого не предоставлено.

17.07.2025 заказчик, принимая во внимание, что срок поставки товара нарушен неоднократно, и, следовательно, поставщик допустил существенное нарушение контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу изложенного, ГКУ ВО "О" просит включить информацию в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По существу обращения ООО "И" пояснил следующее:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан ООО "И".

24 марта 2025 N 0128200000125000530 Участник подписал государственный контракт на поставку технического средства реабилитации (лестничный подъемник с креслом).

Из пояснений ООО "И" следует, что поставка технического средства реабилитации (лестничный подъемник с креслом) была сорвана по причине неправильной логистической организации транспортной компанией, которая перевозила данный груз.

По объяснениям компании перевозчика, доставка была нарушена в связи с критической поломкой автотранспорта и дальнейшими неправильно скоординированными действиями сотрудников компании. Таким образом, были нарушены сроки поставки.

ООО "И" признает свою ошибку по выбору компании перевозчика. Выбор был обусловлен низкой маржинальностью лестничного подъемника, выбор пал на компанию перевозчика с наименьшей стоимостью перевозки, но как оказалось подвела надежность данной компании.

ООО "И" готово возместить понесенные финансовые потери, в частности оплату неустоек по контракту N 0128200000125000530 от 24.03.2025.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Между ГКУ ВО "О" и ООО "И" был заключен контракт от 24.03.2025 N 0128200000125000530 на поставку технического средства реабилитации (лестничный подъемник с креслом) для ГКУ ВО "О" на сумму 244 000 руб.

Как указывает заказчик, по состоянию на 14.04.2025 первый срок поставки товара, нарушенный поставщиком, 14.07.2025 во второй срок поставки товара поставщиком не осуществлена.

Заказчиком принято обоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение 17.07.2025 N 3092/01-14 размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Однако при вынесении решения по делу Комиссия Владимирского УФАС России считает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия принимает во внимание факт затруднений, возникших с доставкой товара, некорректными логистичекими решениями, предпринятыми соответствующей компанией-перевозчиком. При этом, полагает, что поставщик не имел намерения уклоняться от исполнения контракта.

Следовательно, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России в рассматриваемом случае отсутствуют основания для включения сведений об ООО"И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГКУ ВО "О" о включении информации в ООО "И" Краснодарский край, г. Новокубанск (ИНН <...>, КПП 237201001, место нахождения: 352240, Краснодарский край, м. <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.