Решение Чеченское УФАС России от 06.08.2025 N РНП-20-01/44-25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Врио председателя Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Члены Комиссии:

А.А. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

З. - специалист 1 разряда отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства,

в присутствии представителей Заказчика (по доверенности N 1 от 06.08.2025): С.А. - начальник Управления информационных технологий; Б. С-М. - заместитель начальника отдела по осуществлению закупок,

в присутствии представителя Поставщика: Ю. по доверенности б/н от 23.07.2025,

рассмотрев обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике о включении информации об участнике закупки - Индивидуальном предпринимателе Г. в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,

В Чеченское УФАС России в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" посредством единой информационной системы в сфере закупок поступило обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике о включении информации об участнике закупки - Индивидуальном предпринимателе Г. (188510, Ленинградская область, Ломоносовский м. р-н., Виллозское городское поселение, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта по результатам проведенного аукциона в электронной форме на поставку запасных частей и расходных материалов для автоматизированного рабочего места, на цену контракта 5 957 470,00 рублей (номер извещения 0294100000225000043).

По результатам проведения проверки содержащихся в обращении фактов, в соответствии частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) и в соответствии с пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила ведения РНП), Чеченским УФАС России установлено следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике, именуемое далее "Заказчик", в лице Заместителя управляющего А.И., действующего на основании Положения и Приказа N 208 от 14.07.2023 г., с одной стороны, и Индивидуальный предприниматель Г., именуемый в дальнейшем "Поставщик, Победитель, Участник, ИП Г.", действующего на основании ОГРНИП <...>, с другой стороны, далее именуемые стороны, руководствуясь нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от "04" июня 2025 г. N 0294100000225000043, заключили государственный контракт.

18.07.2025 года - Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик считает, что Поставщиком нарушены существенные условия контракта по результатам проведенного аукциона в электронной форме на поставку запасных частей и расходных материалов для автоматизированного рабочего места.

С принятым решением ИП Г. не согласна по следующим основаниям, изложенным в объяснении на обращение Заказчика о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, из объяснения следует, что согласно п. 1.1 Поставщик обязуется передать Заказчику в течение предусмотренного Контрактом периода поставки и в обусловленный срок запасные части и расходные материалы для автоматизированного рабочего места (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В ходе исполнения контракта Заказчиком был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке поставленного товара от 09.07.2025 года.

В указанном отказе содержалась информация о выявленных в результате проведенной приемки несоответствиях условиям контракта, а также требование об устранении выявленных недостатков, восполнении недостающего количества и замене товара ненадлежащего качества на товар надлежащего качества. Следует отметить, что часть товара была принята Заказчиком, а остальная часть - отклонена как не соответствующая условиям контракта, без каких-либо подтверждений.

В соответствии с п. 3.3. контракта Поставщик в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты передачи товара формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика и размещает в ЕИС документ о приемке.

Выполнив условия контракта, касающиеся доставки товара по 19 адресам и направив документ о приемке в ЕИС, Поставщик получил уведомление от Заказчика о неполной поставке. При этом, контракт не содержит положений о разовой поставке, в связи с чем действия Заказчика по отказу в приемке, допоставке и оплате фактически поставленного товара, соответствующего условиям контракта, представляются необоснованными.

Оперативно информируя Заказчика о возникших обстоятельствах, Подрядчик письмом (Исх. N 080725/1 от 08.07.2025 года (Приложение N 1)) сообщил, что поставка 2 единиц товара временно приостановлена из-за задержек на таможне.

Поставка оставшегося товара будет выполнена в кратчайшие сроки.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Контракта, Заказчик был обязан провести экспертизу поставленного товара для подтверждения его соответствия условиям контракта в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ. Данное обязательство Заказчиком не было выполнено. Подрядчиком было предложено провести экспертизу за свой счет сначала в ходе телефонного разговора, а после письменно в письме от 25.07.2025 года, однако Заказчик от указанного предложения отказался.

С целью аргументированного изложения своей позиции Подрядчиком была составлена таблица и направлена Заказчику (Приложение N 2), в которой систематизированы и проанализированы претензии Заказчика по поводу не соответствия товара, а также представлены доказательства надлежащего качества товара в виде ссылки на продавца и характеристики товара. Следует обратить внимание на то, что по ряду позиций фактические характеристики поставленного товара были улучшены по сравнению с заявленными в контракте. При этом, условия контракта не содержат ограничений на поставку товара с характеристиками, превышающими установленные требования.

Кроме того, следует отметить непоследовательность действий Заказчика, выразившуюся в принятии части товара и отказе от принятия остальной части одной и той же позиции, а также в отсутствии ответа на направленные в его адрес письма о допоставке товара Исх. N 110725/2 от 11.07.2025 г., Исх. N 160725/1 от 16.07.2025 г, 230725/1 от 23.07.2025 г. (ПриложениеN 3).

Претензии Заказчика основаны на нарушении сроков исполнения контракта и поставке товара ненадлежащего качества. При этом Заказчик настаивает на наличии товарного знака, что не является существенным условием контракта, поскольку данное требование прямо в нем не указано ко всем поставляемым позициям.

Поставляемый товар соответствует техническому заданию, что согласно условиям контракта, является основанием для его принятия. Тем не менее, при приемке допоставки Заказчик не принимает весь товар, не уведомляя об этом поставщика в письменной форме и не проводя экспертизу для подтверждения несоответствия.

Действия Заказчика, в частности, принятие позиции "Фотобарабан" в одних товарных накладных и отказ в других, противоречат принципу надлежащего исполнения обязательств, закрепленному в ст. 309 ГК РФ (Приложение N 4).

Вместе с тем, анализ представленной Подрядчиком таблицы, содержащей перечень поставленного товара, выявляет противоречия в требованиях Заказчика: ряд позиций, заявленных как не соответствующие требованиям качества, не существуют на рынке, что свидетельствует о несоответствии претензий Заказчика объективной реальности.

Кроме того, Поставщик считает важным отметить, что он ведет активную деятельность путем оказания услуг и выполнения работ, имеет положительную деловую репутацию и дорожит ею, оказывая услуги надлежащим образом, соблюдая Закон N 44-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно правилам ведения реестра, антимонопольный орган обязан проверять соблюдение заказчиком определенных процедурных требований, а также фактическую недобросовестность исполнителя.

Антимонопольный орган обязан проверить наличие фактов, свидетельствующих о недобросовестности исполнителя - то есть оценить его поведение. В отсутствие такой оценки процедура включения в реестр носит сугубо заявительный характер. Следует понимать, что включение в реестр, по сути, является дисквалификацией, поэтому применение строго формального подхода способно привести к резкому сокращению числа участников закупок и ограничению конкуренции.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По результатам рассмотрения настоящего обращения и проведения внеплановой проверки, Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к выводу, что с учетом отсутствия в отношении Поставщика ранее наложенных штрафов и пеней за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственным и муниципальным контрактам, а также в связи участием в роли поставщика в 73 государственных закупках, как надежный и добросовестный исполнитель, сведения об Индивидуальном предпринимателе Г. могут быть не включены в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

1. Признать действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике, соответствующими требованиям Федерального закона "О контрактной системе", в части принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

2. Сведения, представленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков - не включать.

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.