Решение Пермское УФАС России от 06.08.2025 N РНП-59-277

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 9826/25 от 30.07.2025 г.) МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М. (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на окашивание территории общего пользования Октябрьского муниципального округа Пермского края (изв. N 0356500001425004351),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 6488/25 от 31.07.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 04.08.2025 в 16:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 06.08.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425004351 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на окашивание территории общего пользования Октябрьского муниципального округа Пермского края. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 140 292,59 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 3591822325725000003 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 0356500001425004351 от 16.06.2025 г. на окашивание территории общего пользования Октябрьского муниципального округа Пермского края на сумму 849 518,01 руб. (далее - Контракт).

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Предмет Контракта, права и обязанности сторон указаны в разделах N 1, 4 Контракта.

Комиссией установлено, что 17.07.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 17.07.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 29.07.2025 г.

Обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 30.07.2025 г.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также представленных в адрес Комиссии письменных пояснений следует, что по условиям Контракта, а именно Технического задания Исполнитель обязан был лично явиться в район, согласовать график и участки окашивание, документы на используемое оборудование (тракторная косилка, моторная косилка), издать приказ и сообщить Заказчику об ответственном лице, который по условиям Контракта, на весь период работ должен находится в районе, вместо этого Исполнитель на связь не вышел, в район никого с доверенностью и приказом не направил, при обращении к нему по телефону в мессенджере дал телефон К.Н.МА., которого назвал "вашим куратором кошения", надлежащих документов о назначении К.Н.МА. ответственным лицом за исполнение этого Контракта в адрес Заказчика не поступило, в системе ЕИС размещены некорректные документы. Поскольку Контракт был подписан 16.06.2025 г., соответственно до 01.07.2025 г. Исполнитель был обязан явиться в район для согласования участков и графиков, но на связь, как сказано выше, не вышел, вместо него по телефону отвечает К.Н.МА. который не является лицом уполномоченным от Исполнителя, Заказчику никаких документов о полномочиях не представлено, Исполнитель самостоятельно на связь не выходит. К.Н.МА. в район также не выезжал.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения с изложением следующих фактических обстоятельств дела.

Исходя из буквального толкования требований Контракта, Исполнитель самостоятельно определяет, когда приступать к выполнению работ, при этом обязан согласовать свой график с графиком работы Заказчика. Также, исходя из условий п. 5 приложения N 1 к Контракту Исполнитель перед началом выполнения работ предоставляет Заказчику перечень машин, механизмов и оборудования, применяемых к их выполнению. Ни условия Контракта, ни условия приложений к Контракту не содержат обязательств по предоставлению документов на вышеуказанные машины, механизмы и оборудование. Сроки предоставления сведений об ответственном лице Исполнителя ни в Контракте, ни в приложении к нему не указаны. 16.07.2025 года Заказчику во исполнения требования, установленного в п. 4.7 Контракта, т.е. в 10-ти дневный срок с момента его заключения, был направлен договор подряда, заключенный 08.07.2025 года с ИП К.Н.МА. на окашивание территории общего пользования Октябрьского района Пермского края. Данный договор содержал перечень наименований, применяемых при окашивании технических средств. При этом, положения п. 4.7 Контракта не содержат обязательных условий о необходимости согласования с заказчиком привлекаемых к исполнению Контракта третьих лицах. 16.07.2025 года Исполнителем в адрес Заказчика был направлен график выполнения работ. Данный график выполнения работ был отставлен ответчиком без рассмотрения. 21.07.2025 года в адрес Заказчика был направлен скорректированный график выполнения работ, который также был оставлен ответчиком без рассмотрения. Поскольку Заказчик уклонился от согласования графика выполнения работ, Исполнитель принял решение выполнять работы исходя из ранее направленного графика. В рамках Контракта Исполнителем 20.07.2025 года с привлечением третьих лиц - ИП К.Н.МА., было произведено окашивание части территории. Работы, выполненные ИП К.Н.МА. были приняты Исполнителем в полном объеме, по ним была произведена оплата. 25.07.2025 года Заказчику были направлены счет-фактура N 65, акты КС-2, КС-3, счет на оплату. Заказчик в принятии работ по актам отказал, фактически выполненную работу не оплатил. 26.07.2025 года Заказчику была направлена претензия о необоснованности одностороннего отказа от исполнения Контракта и требование отменить его. Претензия Исполнителя была оставлена Заказчиком без ответа. Поскольку 28.07.2025 года вступило в силу решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 04.08.2025 года договор между Исполнителем и ИП К.Н.МА. был расторгнут. Работы со стороны Исполнителя по Контракту были прекращены.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: договоры подряда между ИП К.Н.МБ. и физическими лицами; договор подряда между ИП К.Н.МА. и Исполнителем; счета, платежные поручения, подтверждающие оплату работ по договору между ИП К.Н.МА. и Исполнителем; фотографии выполненных работ.

В ответ на вышеуказанные пояснения, со стороны Заказчика дополнительно было сообщено, что Исполнитель вольно толкует п. 5 Приложения N 1 к Контракту в котором буквально указано, что до начала работ Исполнитель обязан согласовать сроки проведения работ, график, назначить ответственное лицо, которое обязано находится на территории Октябрьского муниципального округа весь период исполнения контракта. Начало оказания услуг по контракту - 01.07.2025 г. (п. 1.4). 18.06.2025 г. так как Заказчик не смог дозвониться до Исполнителя, обратились к Исполнителю через мессенджер, разговаривать Исполнитель, направил контакт К.Н.МА. Д., предусмотренных условиями контракта от Исполнителя не поступало, равно, как и документов о полномочиях ИП К.Н.МА., договора субподряда. 04.07.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС и направил Исполнителю первое уведомление с требованием явиться для согласования графиков, участков и предоставлении всех необходимых документов. Требование было проигнорировано. 09.07.2025 г. Заказчик вновь разместил требование в ЕИС в сфере закупок и направил Исполнителю требование явиться в округ. 11.07.2025 г. Заказчик вновь разместил B ЕИС и направил Исполнителю требование явиться для согласования, требование не было исполнено, но неуполномоченное лицо вышло на связь с инженером и сообщило о том, что в районе начались работы по окашиванию. 12.07.2025 r. из с. Енапаево, с. Тюинск, п. Зуевка, с. Богородск поступили жалобы от местных активистов, что неизвестные лица делают вид, что косят траву, а именно, создают видимость работы, на просьбы специалистов на местах об окашивании с указанием территории, которая подлежит окашиванию, просьбы не выполняют, срубают верхушки травы местами и полностью территорию, которую необходимо выкосить не косят. Представитель Заказчика - инженер П. попытался получить объяснения от этих лиц, на что ему был дан ответ: "Мы поехали, приедем позже". На вопрос о том, чтобы сдать работы, если они были выполнены, а также просьбу предоставить документы подтверждающие полномочия, ответа не последовало.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия обращает внимание на совокупность следующих фактических обстоятельств дела.

Из пп. 1.4, 1.5 Контракта следует, что начальный срок оказания услуг установлен с 01.07.2025 г. (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта), когда конечный срок до 31.08.2025 г.).

В соответствии с п. 6 Технического задания проверка соответствия установленным требованиям оказанных услуг осуществляется совместно представителями Заказчика и Исполнителя с выездом на место оказания услуг. На основании проведенных проверок составляется акт о приемке выполненных работ. Услуги считаются приняты с момента подписания документа о приемке в ЕИС Заказчиком.

Акцентируя внимание на нарушении со стороны Исполнителя требований п. 5 Технического задания, а также начального срока оказания услуг, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Исполнителя при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

Из анализа представленных в материалы дела сторонами фото и видеоматериалов установить факт неисполнения или исполнения Исполнителем (соисполнителем) услуг, предусмотренных требованиями Контракта не представляется возможным.

Также, как было отмечено ранее, проверка соответствия установленным требованиям оказанных услуг осуществляется совместно представителями Заказчика и Исполнителя с выездом на место оказания услуг. На основании проведенных проверок составляется акт о приемке выполненных работ. Услуги считаются приняты с момента подписания документа о приемке в ЕИС Заказчиком.

В соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок со стороны Заказчика в приемке было отказано 29.07.2025 г. В свою очередь, из анализа видеоматериалов следует вывод, что в регламентированный для устранения нарушений срок, услуги, предусмотренные условиями Контракта были оказаны третьим лицом.

Таким образом, часть услуг на объектах фактически была исполнена, что подтверждается материалами дела, однако установить исполнителя, равно как и сроки оказания услуги не представляется возможным ввиду наличия между сторонами спора в части правомерности заключения договора субподряда, исчисления сроков оказания услуги, порядке взаимодействия, а также иных условий.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Сведения об Исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Исполнителя не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Исполнителя не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.