Решение Пермское УФАС России от 06.08.2025 N РНП-59-274

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 9916/25 от 30.08.2025 г.) ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП П., в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на услуги по пошиву брендированной продукции ПГМУ (изв. N 0356100001425000073),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 6486/25 от 31.07.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 05.08.2025 в 15:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 06.08.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356100001425000073 Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на услуги по пошиву брендированной продукции ПГМУ. Начальная (максимальная) цена контракта - 619 417,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 1590229012025000135 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 0356100001425000073 от 21.05.2025 г. на услуги по пошиву брендированной продукции ПГМУ на сумму 359 000,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Предмет Контракта, права и обязанности сторон указаны в разделах N 1, 3 Контракта.

В частности, в соответствии с разделом 1 Контракта:

1.1. По настоящему Контракту Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по пошиву брендированной продукции ПГМУ (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) (далее - ТЗ) к настоящему контракту, которое определяет объем и содержание услуг и является неотъемлемой частью настоящего Контракта, и передать Заказчику изготовленную продукцию (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат оказанных и принятых Услуг.

1.2. Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 30.06.2025 г.

1.3. Исполнитель гарантирует, что используемые при оказании услуг материалы не заложены, не арестованы, не является предметом споров третьих лиц.

1.4. Место оказания услуг: по месту нахождения Исполнителя.

1.5. Место поставки: Товар поставляется по месту нахождения Заказчика по адресу <...> в рабочие дни: понедельник - пятница с 9:00 ч. до 17:00 ч., пятница предпраздничные дни с 9:00 ч. до 16:00 ч.

Из положений п. 1 ТЗ следует, что услуги по изготовлению продукции включают в себя: изготовление эскиза, пошив, доставку готовой продукции по адресу Заказчика в рабочие дни с 9.00-17.00. Предоставление Исполнителем Заказчику для согласования готовый эскиз продукции в электронном виде, в формате файла *. pdf, в течение 3 (рабочих) дней с момента подписания контракта.

Комиссией установлено, что 18.07.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 18.07.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 29.07.2025 г.

Обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 30.07.2025 г.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также представленных в адрес Комиссии письменных пояснений следует, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта услуги по пошиву брендированной продукции ПГМУ не выполнены, товар не изготовлен и не передан Заказчику. Ввиду вышеуказанных обстоятельств, 02.07.2025 г. в адрес Исполнителя было направлено претензионное письмо N 3454-исх от 02.07.2025 г. с требованием исполнить обязательства по контракту в течение пяти рабочих дней с момента получения претензии и оплатить неустойку за нарушение условий Контракта. Однако 07.07.2025 г. Заказчиком в личном кабинете в ЕИС в сфере закупок был получен ответ Исполнителя, в котором последний сообщил, что в указанный Заказчиком срок не сможет исполнить обязательства по Контракту и предложил срок для исполнения своих обязательств в полном объеме до 25.07.2025 г. включительно.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения с изложением следующих фактических обстоятельств дела.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указывает, что товар должен быть изготовлен Исполнителем и передан Заказчику по 30.06.2025 г. 02.07.2025 г. в адрес Исполнителя было направлено претензионное письмо N 3454-исх от 02.07.2025 г. с требованием исполнить обязательства по контракту Исполнителем в течение пяти рабочих дней с момента получения претензии и оплатить неустойку за нарушение условий Контракта. Как указывает Заказчик, - таким образом Исполнителю был назначен разумный срок для устранения недостатков (т.е. до 09.07.2025 г.). Заказчик обосновывает применение положения п. 3 ст. 715 ГК РФ. При этом, после 09.07.2025 г. Заказчик своими действиями подтвердил действие контракта (т.е. продолжение действия Контракта), поскольку продолжил вести переписку с Исполнителем, обсуждал вопросы, связанные с параметрами, видом и особенностями заказанного товара. Данная рабочая переписка шла как после 09.07.2025 г., так и после 18.07.2025 г., т.е. после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В связи с изложенным Исполнитель полагает, что последующий односторонний отказ от исполнения Контракта является незаконным и не может свидетельствовать о наличии оснований для включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Исполнителе.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены скриншоты рабочей переписки.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0356100001425000073 дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 31.07.2025 г.

Вместе с тем из положений Контракта следует, что срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 30.06.2025 г. Также предоставление Исполнителем Заказчику для согласования готового эскиза продукции в электронном виде, в формате файла *. pdf, осуществляетя в течение 3 (рабочих) дней с момента подписания контракта.

Таким образом, определение "срок оказания услуг" не тождественно определению "срок исполнения контракта".

Исполнитель, в том числе его представитель в ходе заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в действиях Исполнителя. В частности, со стороны Исполнителя в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес Заказчика готового эскиза продукции в электронном виде, в формате файла *.pdf, в течение 3 (рабочих) дней с момента подписания контракта. Доказательств, свидетельствующих об исполнении Контракта в полном объеме в регламентированный срок в адрес Комиссии также представлено не было, равно как и доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, в том числе информации и сведений, препятствующих исполнению Контракта в срок.

Также согласно информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, информация о Поставщике включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 1 раз.

Поставщик осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, Поставщик должен был осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также социальной значимости предмета контракта, пришла к выводу о том, что бездействие индивидуального предпринимателя свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.