Решение Нижегородское УФАС России от 06.08.2025 N РНП52-321-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии видео-конференц-связи:

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Хахальского Территориального Отдела Администрации Городского Округа Семеновский Нижегородской Области (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировкок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка и установка пожарных резервуаров из металла закрытого типа для нужд Хахальского территориального отдела администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (N 39 ЭЗК-03-2025)", номер извещения 0832300001425000075,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-321-25-ВС: 05.08.2025 10:30 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение дела N РНП52-321-25-ВС перенесено на 06.08.2025 в 11:00 (МСК).

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 27.03.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение запроса котировок, номер извещения 0832300001425000075.

Начальная (максимальная) цена контракта - 760 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЗК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом котировочная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "А" по цене 760 000,00 рублей.

3) 09.04.2025 по результатам рассмотренного запроса котировок между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1.Предметом настоящего Контракта является: поставка и установка пожарных резервуаров из металла закрытого типа для нужд Хахальского территориального отдела администрации городского округа Семеновский Нижегородской области в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

1.2. Поставка и установка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с законодательством РФ, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида Товара, устанавливающих требования к качеству такого вида Товара, в соответствии с условиями Контракта."

Разделом 5 Контракта определены сроки исполнения контракта:

"5.1. Сроки поставки товара: с даты заключения контракта по 01 июля 2025 г. включительно. Досрочное выполнение работ допускается по согласованию с Заказчиком.

5.2. Поставка Товара производится по следующему адресу: Нижегородская область, городской округ Семеновский, <...>; с. Светлое в районе водонапорной башни."

18.07.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3/25 от 09.04.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"... По состоянию на 18 июля 2025 года работы не выполнены, что подтверждается служебной запиской N 647640/25 от 18.07.2025 и фотоматериалами

Доводы, указанные в письме - уведомлении от 24.06.2025 г. Nб/н Заказчик считает необоснованными, к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся..."

Представитель общества не согласился с позицией заказчика, ссылаясь на наличие непреодолимых обстоятельств, мешающих исполнить контракт.

Обществом были представлены письменные пояснения, согласно которым, выполнение контракта было невозможным ввиду непредвиденных обстоятельств:

"09.04.2025 г. территория промывочно - пропарочной станции "Зелецино" (далее - ППС "Зелецино") Нижегородского филиала АО "П" была подвержена атаке беспилотного летательного аппарата, начиненного взрывчатым веществом, что привело к возгоранию установки по переработке нефти, принадлежащей АО "П", в результате чего произошла детонация. В результате атаки пострадали некоторые строения и имущество, в том числе подземное оборудование.

Приобретенные ООО "А" по Договору купли-продажи от 15 февраля 2025 года подземные резервуары находились в зоне происшествия, а именно:

- РВС 75м³ в кол-ве 1 (одной) шт.;

- РВС 50м³ в кол-ве 4 (четырех) шт.;

- РВС 30м³ в кол-ве 4 (четырех) шт.;

- РВС 25м³ в кол-ве 5 (пяти) шт.

Некоторые из резервуаров уничтожены полностью, остальные пришли в непригодное состояние для последующего использования. Общая стоимость уничтоженных резервуаров составила 2 282 610 (два миллиона двести восемьдесят две тысячи шестьсот десять) рублей 00 копеек.

О происшествии сообщило АО "П" посредством направления в адрес ООО "А" письма Исх. N ИД/ФНжн/ДИП- 17/25 от 15.04.2025 г."

Комиссия Нижегородского УФАС отмечает, то данное обстоятельство произошло 09.04.2025 (в день заключения контракта), следовательно срок для исполнения контракта не истек.

Кроме того, Общество не сообщило о данном обстоятельстве заказчику.

Представитель общества также ссылается на еще одно обстоятельство, мешающие выполнить контракт:

"01 июня 2025 года произошел еще один несчастный случай, на этот раз с сотрудниками ООО "А". В результате ДТП потеряли жизнь и трудоспособность на продолжительное время несколько сотрудников, в том числе из числа ИТР (инженерно-технических работников)."

В адрес Комиссии Нижегородского УФАС было направлено постановление по делу об административном правонарушении от 02.02.2025 (срок до исполнения контракта не наступил).

Более того, обществом были присланы запросы в иные организации, с целью приобретения пожарных резервуаров из металла закрытого типа. Согласно данным запросам, организации готовы поставить резервуары в адрес общества. Однако общество более не предприняло никаких действий, направленных на исполнение контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

18.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 18.07.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 29.07.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС, выслушав представителей сторон, изучив представленные сведения, пришла к выводу, что срок исполнения контракта и представленные предложения от иных организаций давали возможность для исполнения контракта в регламентированный срок.

Более того, в адрес Комиссии Нижегородского УФАС поступило предписание об устранении правонарушений от 30.0.2025 N 2504/522-52/10-В/ПВП, согласно которому на территории населенного пункта д. Хахлы отсутствует устройство дополнительного наружного противопожарного водоснабжения, что свидетельствует об острой необходимости наличия пожарных резервуаров из металла закрытого типа для заказчика.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для ООО "А" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Хахальским Территориальным Отделом Администрации Городского Округа Семеновский Нижегородской Области, в отношении:

а) Общество с ограниченной ответственностью "А";

б) ИНН - <...>, КПП -525901001;

в) дата подведения итогов запроса котировок - 04.04.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЗК1;

г) предмет контракта - Поставка и установка пожарных резервуаров из металла закрытого типа для нужд Хахальского территориального отдела администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (N 39 ЭЗК-03-2025);

д) Цена контракта - 760 000,00;

е) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Поставка и установка пожарных резервуаров из металла закрытого типа для нужд Хахальского территориального отдела администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (N 39 ЭЗК-03-2025)", номер извещения 0832300001425000075, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.