Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.08.2025 N РНП-78-1173/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Ц" (далее -Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18237/25 от 30.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по поддержанию технического состояния дорог в Московском и Фрунзенском районах г. Санкт-Петербурга (извещение N 0372500012625000035),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

05.08.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по поддержанию технического состояния дорог в Московском и Фрунзенском районах г. Санкт-Петербурга (извещение N 0372500012625000035) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 39 500 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372500012625000035 от 31.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 39 500 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.6, 10.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по поддержанию технического состояния дорог в Московском и Фрунзенском районах г. Санкт-Петербурга (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.1 Контракта "Работы выполняются по заявкам Заказчика с даты заключения Контракта по 25.11.2025. Заявка Заказчика на выполнение Работ подается по форме наряд-задания, определенного Приложением N 3 к Контракту" и п. 3.2 Контракта "Сдача-приемка Работ осуществляется ежемесячно".

Сроки выполнения Работ определяются согласно ГОСТам и указываются в наряд- задании (Приложение N 3).

Согласно п. 6.1 Контракта "При выполнении Работ необходимо руководствоваться действующей нормативной и технической документацией". Так согласно ГОСТ Р 505972017 "Дороги автомобильные и улицы" - сроки устранения дефектов дорожных ограждений и бортового камня: Повреждение бортового камня, Нарушение положения бортового камня. Срок устранения дефектов 3 суток категорий дорог IA, 1Б, IB; 4 суток категорий дорог II, III.

Подрядчик своих обязанностей по следующим адресам не исполнил, благоустройство не восстановлено, что привело к существенному нарушению сроков выполнения Работ по Контракту, а именно:

1. Бухарестская ул., д. 23 к. 9 (Наряд-задание N 1 от 31.03.25);

2. Бухарестская ул., д. 23 к. 1 (Наряд-задание N 1 от 31.03.25);

3. Пр. Славы, д. 5 (Наряд-задание N 1 от 31.03.25);

4. Волхонское шоссе у дороги на садоводство (Наряд-задание N 1 от 31.03.25);

5. ул. Белы Куна, д. 19 (Наряд-задание N 2 от 02.04.25);

6. Пулковское шоссе съезд на Волхонское шоссе (Наряд-задание N 2 от 02.04.25);

7. Старообрядческая ул., д. 4 (Наряд-задание N 3 от 02.04.25);

8. ул. Орджоникидзе, д. 15 (Наряд-задание N 3 от 02.04.25);

9. Прилукская ул., д. 33 (Наряд-задание N 3 от 02.04.25);

10. Складской проезд, угол Софийской ул. (Наряд-задание N 3 от 02.04.25);

11. Софийская ул., д. 31 (Наряд-задание N 4 от 04.04.25);

12. Нефтяная дор., д. 5 (Наряд-задание N 4 от 04.04.25);

13. Бухарестская ул., нечетн. стор. напр. д. 146 (Наряд-задание N 5 от 08.04.25);

14. ул. Фучика, д. 19 (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

15. Московский пр., д. 192-194 (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

16. Московский пр., д. 196 (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

17. В. пр., д. 69 (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

18. Варшавская ул., д. 108 (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

19. Бухарестская ул., д. 67 (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

20. Проезд вдоль Пулковского шоссе, д. 13 к. 1 (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

21. Парковая ул., д. 9Б (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

22. Заозерная ул., д. 22-24 (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

23. Свирская ул., д. 44 к. 7 (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

24. Свирская ул., д. 44 к. 4 и напротив (Наряд-задание N 6 от 11.04.25);

25. Свирская ул. д. 44 лит. 3 (Наряд-задание N 7 от 28.05.2025);

26. пр. Ю. Гагарина, д. 27 (Наряд-задание N 7 от 28.05.2025);

27. Ленинский пр., дю. 149 (Наряд-задание N 7 от 28.05.2025);

28. Складской пер., д. 4 (Наряд-задание N 7 от 28.05.2025);

29. ул. Турку, д. 20 (Наряд-задание N 7 от 28.05.2025);

30. Литовский пр., д. 216 (Наряд-задание N 7 от 28.05.2025), тем самым нарушил п. 4.1.5, 4.4.2 Контракта.

Неисполнение обязательств выразилось в следующем: по адресам:

ул. Бухарестская д. 23, к. 9; ул. Бухарестская д. 23, к. 1; пр. Славы, <...> у дороги на садоводство; ул. Белы Куна, <...> съезд на Волхонское шоссе - отсутствует заливка швов и их расшивка, не выполнена замена колотого бортового камня, длина доборного камня не соответствует ГОСТ 32961-2014, 6665-91; отсутствуют акты на скрытые работы, отсутствует фотофиксация устройства щебеночного основания под бортовой камень, после разведения раствора, не выполнена зачистка поверхности, не приложены схемы места работ с привязкой, размерами и маркой бортового камня, нарушены сроки выполнения, указанные в наряд-задании, не предоставлены паспорта и сертификаты на используемые материалы, отсутствует обратная подпись в получении наряд-задания.

По иным адресам сведения о ходе исполнения своих обязательств от Подрядчика в адрес не поступало.

Указанное нарушение подтверждается актом выявленных нарушений от 08.04.2025, актом от 06.06.2025, актом от 09.07.2025.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 10.6, 10.8 Контракта, п. 3 ст. 723 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения Контракта, предприняло все меры к его исполнению.

Согласно п. 3.1. Контракта, Работы выполняются по заявкам Заказчика с даты заключения Контракта по 25.11.2025.

Согласно п. 3.2. Контракта, сдача Работ производится ежемесячно до 5 числа следующего месяца за отчетным.

В период со 02.04.2025 по 11.04.2025 Участник получил от Заказчика 6 наряд-заданий по порядку.

В каждом наряд-задании Подрядчик указал свои замечания и вопросы:

- работы выполнены другой сторонней организацией (Подрядчик должен выполнить работы, которые уже кем-то выполнены ранее. Понятно, что данные работы Подрядчик не сможет представить Заказчику в качестве выполненных);

- объемы требуют уточнения;

- указан некорректный адрес, который требует уточнения (например, заявка на замену бортового камня на одном погонном метре на проезде);

- невозможно установить бортовой камень (наклон на 30 градусов и оголение более 30 см). Высота бортового камня 30 см, при этом камень должен быть закреплен. Оголение камня более 30 см, говорит о том, что если поставить новый камень, то его нечем будет закрепить и он просто упадет. Для того, чтобы заменить оголенный камень на новый, надо выполнить дополнительные работы, в том числе, отремонтировать асфальто-бетонное покрытие. Работы по ремонту асфальто-бетонного покрытия Контрактом не предусмотрены.

- требуется уточнение места работ (например, заявлен ремонт плитки с заменой на новую на 2 кв. м, по адресу: Московский пр., д. 192-194. Ремонт штучный, замена плитки поштучно, соответственно, как Подрядчику определить на каких именно 2 кв. метрах надо заменить плитки, если учесть, что дом большой и протяженность вдоль проспекта намного длиннее двух квадратных метров, т.е. Подрядчик не может определить на каком именно квадратном метре из всех квадратных метров Заказчик желает замены плитки).

При этом ни на одно замечание Подрядчика, просьбу уточнить объемы, Заказчик не ответил, разъяснения не предоставил.

Письмом N 1 от 11.04.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о выполнении работ по наряд-заданию N 4, а также обратил внимание Заказчика на имеющиеся в наряд-заданиях неточности.

В ответ, Заказчик лишь спустя 12 дней, направил Подрядчику претензию N 03-01-03/16-1268/25-0-0 от 23.04.2025 с необоснованными обвинениями в непредоставлении документов и т.д.

На данную претензию, Подрядчик ответил письмом N 1 от 30.04.2025, где разъяснил, что Заказчик ранее с требованиями о предоставлении документов не обращался, что Подрядчик надлежащим образом выполняет условия Контракта и приложил к письму все наряд-задания с вопросами и замечаниями Подрядчика.

Заказчик вновь проигнорировал письмо Подрядчика, на вопросы не ответил, разъяснения не предоставил.

Спустя месяц, Заказчик направил Подрядчику заявку N 7 от 28.05.2025, которая содержала уже неоднократно озвученные Подрядчиком вопросы и неточности. Подрядчик все замечания указал в наряд-задании и направил Заказчику, однако, в очередной раз, Заказчик вопросы и замечания Подрядчика проигнорировал.

06.06.2025 был составлен двусторонний акт недостатков, в котором Заказчик принял решение о выполнении Подрядчиком работ в срок до 09.06.2025 (3 дня) по замене плитки и бортового камня по указанным в акте адресам. Подрядчик в данном акте, снова озвучил уже ранее неоднократно озвученные вопросы и замечания о необходимости уточнения границ работ, о невозможности установления бортового камня из-за его оголения о припаркованных автомобилях.

Заказчик снова проигнорировал вопросы и замечания Заказчика. Тогда как освободить объект от припаркованных автомобилей - зона ответственности Заказчика, как и предоставить Подрядчику разъяснения и ответы на вопросы.

Вместо разъяснений, Заказчик 09.07.2025 вновь подписал двусторонний акт, в котором указал, что работы Подрядчиком не выполнены. Подрядчик вновь написал в акте, ранее озвученные замечания и вопросы.

Заказчик, вместо предоставления Подрядчику разъяснений и ответов на вопросы, направил Подрядчику решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, с которым Подрядчик не согласен, считает его незаконным и необоснованным и будет оспаривать его в судебном порядке.

Вместе с тем на решение Заказчика, Подрядчик ответил письмом N 1 от 19.07.2025, в котором подробно написал о необоснованных и незаконных действиях Заказчика. Более того, в решении, заказчик ссылается на некий акт от 08.04.2025, который не соответствует принципам относимости и допустимости доказательств, поскольку составлен без извещения Подрядчика о месте и времени его составления, составлен Заказчиком в одностороннем порядке, в нарушение условий Контракта и действующего законодательства РФ.

Все работы, которые Участник мог выполнить самостоятельно, без пояснений Заказчика, Подрядчик выполнил, закрывающие документы Заказчику предоставлены.

На сегодняшний день, выполненные Подрядчиком Работы, Заказчиком не оплачены, мотивированный отказ от подписания закрывающих документов. Подрядчику не направлен.

Добросовестность Подрядчика и намерение исполнить Контракт подтверждаются активными действиями подрядчика, направленными на соблюдение условий Контракта, на качественный результат Работ. Так, Подрядчик мог бы заменить бортовые камни на новые, не вдаваясь в нюансы, но они были бы установлены некачественно, что привело бы к их падению, что привело бы к некачественному результату Работ. Возникшие проблемы и требующие уточнения Заказчика моменты со стороны Подрядчика направлены Заказчику, однако Заказчиком проигнорированы.

При этом представитель Подрядчика обращает внимание на то, что в данном случае Контракт заключен на поддержание технического состояния дорог, и срок выполнения Работ по Контракту не истек (до 25.11.2025).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что Подрядчик не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, выполнил часть Работ (которая не требовала дополнительных разъяснений со стороны Заказчика), обратился к Заказчику за разъяснениями о ходе выполнения Работ и объемах, превышающих объемы по Контракту, однако разъяснений не получил.

При отказе в приемке выполненных Работ Участник отразил в Акте "Особое мнение" (невозможность выполнения части Работ - установка бортового камня и пр.).

Вместе с тем п. 3.10. Контракта установлено, что датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с п. 6 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

При этом в соответствии с п. 3.11. Контракта в случае получения в соответствии с пунктом 3.10 Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе от подписания документа о приемке, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом и ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем из сведений, размещенных в ЕИС, Заказчик отказал в приемке выполненных Участником Работ (размещенных Участником документов о приемке), однако мотивированного отказа не сформировал, время для устранения нарушений не предоставил.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "С" предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия