Решение Калужское УФАС России от 03.06.2026 N 040/06/105-636/2026

Резолютивная часть решения оглашена "01" июня 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "03" июня 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч. - председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

Д. - член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России;

В. - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителей заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России Г.И. (доверенность, паспорт), Г.Д. (доверенность, паспорт), Ш.М. (доверенность, Шадринарешение паспорт), представителя заявителя - ООО "С" И.А. (решение, паспорт), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителей заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России Г.И. (доверенность, паспорт), Г.Д. (доверенность, паспорт), Ш.М. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - директора ООО "С" Ш.И. (решение, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-636/2026 ООО "С" по существу,

25.05.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "С" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0373100068226000033), предметом которого является поставка медицинского оборудования (далее - запрос котировок).

Согласно доводам жалобы Заявителя, описание объекта закупки Извещения запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 19.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0373100068226000033, предметом которого является поставка медицинского оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляет 5 900 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок:

26.05.2026 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанному запросу котировок выступало ФГБУ "Н" Минздрава России.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1, запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся, так как по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке все поданные заявки отклонены (п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ) со следующим обоснованием:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Требованием извещение было установлено о наличии у Участника "лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности в области использования атомной энергии". Участник не предоставил информацию и/или документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям п. 1 ч.1 ст. 31 44-ФЗ (пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ)".

2. В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, техническиеи качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ также установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, ввиду избыточного требования наличия лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, у участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Извещением закупки установлено требование к участникам закупки: наличие лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности в области использования атомной энергии с видом деятельности: эксплуатация радиационных источников, комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества (включая комплексы, расположенные вне территории ядерной установки) в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, в том числе на право выполнения работ с лабораторным оборудованием в отделениях контроля качества РФП (в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии").

Вместе с тем, газовый хроматограф ИВД является медицинским изделием общего лабораторного назначения и предназначен для разделения и анализа компонентов испаряемых образцов. Данный прибор сам по себе не относится к ядерным установкам или радиационным источникам в смысле Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Соответственно, производство, оборот и поставка самого оборудования не подлежат лицензированию органами Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 установлено, что заказчик не вправе предъявлять требования к участникам закупок о наличии у них специальной лицензии на этапе подачи заявок, в случае, если лицензируемые работы не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в его состав как сопутствующие.

Исходя из предмета закупки, описания объекта закупки и раздела "Прочие, неизменные условия исполнения контракта" извещения следует, что основным предметом данного электронного запроса котировок является поставка товара (хроматографа). Сборка, монтаж, пусконаладка, вынос тары и обучение персонала прямо определены самим Заказчиком как вторичные, сопутствующие действия ("прочие условия исполнения контракта"), неразрывно связанные с передаваемым медицинским изделием и обеспечивающие его последующее использование по назначению.

Указанное подтверждается, в частности, тем, что поставка товара осуществляется транспортом поставщика до места поставки. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются поставщиком собственными силами и средствами или силами и средствами третьих лиц за свой счет.

Вместе с тем, проведение монтажных и пусконаладочных работ в отделении РФП требует строгого соблюдения радиационной безопасности и наличия Лицензии

Ростехнадзора у лиц, которые будут физически осуществлять данные работы на объекте.

В силу положений Закона о контрактной системе, Поставщик имеет законное право на этапе подачи заявки не обладать указанной лицензией лично, но обязуется обеспечить ее предоставление к моменту заключения контракта или к моменту выполнения сопутствующих работ на объекте. Поставщик вправе выполнить требования безопасности на этапе исполнения контракта как путем самостоятельного получения лицензии к моменту монтажа, так и путем привлечения к монтажным работам третьих лиц, обладающих действующей Лицензией Ростехнадзора с необходимым видом деятельности, либо предоставив специалистов с соответствующими допусками.

Таким образом, требование Заказчика о предоставлении Лицензии Ростехнадзора в составе заявки создало искусственный барьер, который заблокировал доступ к процедуре закупки для производителей и прямых дистрибьюторов медицинского оборудования, не функционирующих на специфическом рынке атомной энергетики, но способных поставить требуемый хроматограф и привлечь лицензированный персонал к моменту монтажа.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика при описании объекта закупки приводят к нарушению части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России нарушение положений части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику, комиссии заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1, внесении изменения в Извещение закупки в соответствии с Законом о контрактной системе и продлении срока подачи заявок на участие в закупке.

4.Оператору электронной площадки - РТС-Тендер обеспечить возможность отмены протокола и внесения изменений в Извещение закупки.

5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.