Решение Краснодарского УФАС России от 06.08.2025 N РНП-23-471/2025

рассмотрев сведения, представленные управлением по физической культуре и спорту администрации МО Б.М. КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б.С. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка наградной продукции" (извещение N 0118300010525000098),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения управления по физической культуре и спорту администрации МО Б.М. КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б.С. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка наградной продукции" (извещение N 0118300010525000098).

11.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт. Цена контракта 591 419,67 рублей.

17.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Б.С. (ИНН: <...>);

- адрес: 344096, <...>;

- срок исполнения контракта: 26.06.2025 года;

- дата расторжения контракта 29.07.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка наградной продукции;

- цена контракта 591 419,67 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - управлением по физической культуре и спорту администрации МО Б.М. КК проведен электронный аукцион: "Поставка наградной продукции" (извещение N 0118300010525000098) с НМЦК 591 419,67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Б.С. с ценовым предложением 591 419,67 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-09/653.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, поставка товара по Контракту в большей части осуществлена. По результатам приемки выявлены отдельные несущественные несоответствия поставленного товара заявленным техническим характеристикам.

По условиям контракта частичная приемка не предусмотрена, в связи с чем управление по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края в рамках соблюдения Закона о контрактной системе приняло решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, при изучении материалов дела, установила, что, на основании счета-фактуры N Б2860 от 24.06.2025 года Заказчику поставлен товар по Контракту.

10.07.2025 года Заказчиком направлен мотивированный отказ Исполнителю на основании Заключения экспертизы результатов приемки от 10.07.2025 г., указывающей на следующие расхождения в технических характеристиках и количестве объектов закупки:

Таблица 1. Техническая характеристика

Таблица 2. Количество объектов закупки

23.05.2025 года ИП К. (компания "Г") Исполнителем направлен запрос на приобретение наградной продукции согласно ТЗ Контракта.

26.05.2025 года компания "Г" в ответ на запрос от Поставщика направила письмо с коммерческим предложением: "В соответствии с Вашим запросом N 2 от 23.05.25 г., сообщаем, что в спецификации (за исключением п. 7) описана наша серийная продукция. На данный момент большая часть комплектующих находится у нас на складе и поставлена в бронь до 03.06.25 г. включительно. Остальные комплектующие ожидаются к приходу на наш склад 15.06.25 г., соответственно мы готовы поставить товары в необходимый срок. Товары по п. 7 спецификации могут быть произведены и поставлены Вам также в желаемый срок".

В процессе приемки товаров выявлены несоответствия заявленным характеристикам, а также отсутствие части товара. На основании этого компании "Г" Победителем направлено претензионное письмо с просьбой поставить нужную продукцию.

01.07.2025 года поступил ответ от компании "Г": "В ходе проведенной проверки установлено - по причине ошибки, возникшей при комплектации заказа, постаменты и чаши кубков имеют размеры, отличительные от заявленных, в связи с чем и кубки в целом имеют размерные отклонения. Причиной данной ситуации явилось поступление на склад партии визуально схожих, но отличающихся по размерам запчастей, которые по ошибке были использованы при сборке. Кроме того, подтверждается факт ошибочной отгрузки литых медалей другому клиенту и недопоставки одной медали по вине сотрудника склада. В настоящее время предпринимаются все возможные меры для исправления ситуации, включая поиск альтернативных комплектующих и запуск повторного производства медалей за свой счет".

14.07.2025 года ИП Б.С. уведомил Заказчика о невозможности осуществить поставку товара в срок, предусмотренный Контрактом, в связи с отсутствием товара на складе поставщика.

04.08.2025 года компанией "Г" направлено письмо: "Вернуть ошибочно отправленные не тому клиенту литые медали не удалось. На данный момент ведется повторное производство заказа, и компания готова отгрузить товар (вместе с 1 недопоставленной ранее обычной медалью) 8 августа 2025 г. Касаемо нужных комплектующих кубков: в наличие таких нет в России, а очередная поставка с завода-производителя ожидается в первых числах сентября".

Участник уведомил Заказчика о сложившейся ситуации.

03.06.2025 года (Приложение N 11) компанией "Г" направлен Счет на товары по Контракту, который Победитель своевременно оплатил (платежное поручение N 3255 от 04.06.2025 года. Компания "Г" отгрузила необходимые товары Поставщику (Товарная накладная N 869 от 20.06.2025 года).

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Б.С. факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные управлением по физической культуре и спорту администрации МО Б.М. КК в отношении ИП Б.С. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.