Решение Бурятское УФАС России от 06.08.2025 N 003/06/104-499/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>, председателя Комиссии, <...>, члена Комиссии, члена Комиссии, <...>, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУ РБ "И" <...> (доверенность от 04.08.2025), представителя ООО "В" <...> доверенность от 30.07.2025 N 3),

рассмотрев обращение ГБУ РБ "И" (вх. от 30.07.2025 N 3987-эп/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "В" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Оказание услуг по модернизации комплексов фото видеофиксации, ИКЗ - 252032335164803230100101080012630244, номер извещения - 0102200001625000449, в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Из представленных документов Заказчика следует, что 07.04.2025 по результатам электронного аукциона N 0102200001625000449 между Заказчиком и ООО "В" заключен контракт N 53 на Оказание услуг по модернизации комплексов фото видеофиксации (далее - Контракт). Цена Контракта - 5 600 000,00 руб.

В соответствии с условиями Контракта срок проведения модернизации -в течении 90 календарных дней с даты заключения Контракта, то есть до 06 июля 2025 г. включительно. С конца мая по июнь 2025 года ГБУ ЦИТ РБ велись переговоры с Обществом о возможности проведения модернизации комплексов фото видеофиксации, исполнения условий Контракта в установленные сроки. В ходе проведения переговоров было установлено, что Общество не может исполнить Контракт в связи с тем, что завод-производитель ООО "С" прекратил модернизацию измерителей скорости движения транспортных средств фоторадарных "КРИС-П", технические и функциональные характеристики которых, указаны в приложения N 1 к Контракту (Техническое задание). Так же от ООО "В" поступило письмо с предложением замены комплексов на новые. Поскольку предметом Контракта является оказание услуг по модернизации комплексов фото видеофиксации, а не поставка комплексов фото видеофиксации, осуществление замены комплексов фото видеофиксации, подлежащих модернизации, на абсолютно новые и их поставки не представляется возможным, в связи с невозможностью изменения существенных условий Контракта.

По состоянию на 6 июля 2025 года Обществом услуги по Контракту не выполнены, подтверждение частичного исполнения также отсутствовало.

На основании изложенного, Заказчиком 08.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На включении сведений в реестр Заказчик не настаивает.

Представитель ООО "В" на заседании Комиссии пояснила, что поставщик действовал добросовестно и был заинтересован в исполнении Контракта. В рамках исполнения контракта исполнитель направил запросы заводу-производителю, на которые получен ответ, что в данный момент завод не оказывает услуг по модернизации измерителей скорости движения транспортных средств фоторадарных "КРИС"П.

Письмами от 23.06.2025, 30.06.2025 Исполнитель сообщил Заказчику об указанных обстоятельствах, и предложил произвести замену на новые комплексы без увеличения стоимости контракта. Таким образом, Общество на протяжении всего срока действия Контракта держал связь с Заказчиком, пытаясь удовлетворить потребность Заказчика, тем самым не имея намерения уклоняться от исполнения Контракта, что говорит о добросовестности Исполнителя. Намерения не исполнять контракт у Общества не имелось. Просит учесть добросовестность поставщика по исполнению государственных контрактов. Просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по модернизации комплексов фото видеофиксации по заданию Заказчика с использованием своих материалов (далее - услуги), а Заказчик обязуется создать Исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

В соответствии с п. 3.2. Контракта и п. 4.1. приложения N 1 к Контракту (Техническое задание) срок проведения модернизации комплексов фото видеофиксации составляет: в течении 90 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.3. приложения N 1 к Контракту (Техническое задание) к исполнению Контракта обязательном порядке должен привлекаться завод-производитель или аккредитованные им сервисные центры.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из представленных документов, 07.04.2025 исх. N 20-25 Исполнитель направил запрос в ООО "П" о возможности проведения модернизации комплексов "КРИС-П".

15.04.2025 исх. N 10 в ответ ООО "П" сообщило Исполнителю о невозможности проведения на данный момент ее в условиях сервисного центра и рекомендуем обратиться на завод производитель ООО "С".

04.06.2025 исх. N N 23-25/ВТ Исполнитель направил запрос в ООО "С", просил в рамках заключенного контракта с Заказчиком дать ответ о возможности проведения модернизации, так как ООО "С" является заводом-производителем измерителей скорости движения транспортных средств фоторадарных "КРИС-П".

06.06.2025 исх. N 216-06 получен ответ от ООО "С" о том, что в данный момент не оказывает услуг по модернизации измерителей скорости движения транспортных средств фоторадарных "КРИС"П.

11.06.2024 исх. N 24-25/ВТ направленно письмо в адрес ООО "С" с просьбой дать ответ о причинах невозможности проведения модернизации измерителей скорости движения транспортных средств фоторадарных "КРИС-П" в количестве 2 штук. Ответ не получен.

23.06.2025 исх. 25-25/ВТ Исполнитель сообщил о данных обстоятельствах Заказчику.

30.06.2025 исх. N 28-25/ВТ Исполнитель предоставил Заказчику информацию о замене измерителей скорости движения транспортных средств фоторадарных "КРИС-П" на измерители скорости движения транспортных средств фоторадарных "КРИС-2". Сообщив, что готов выполнить контракт без увеличения стоимости контракта и в максимально возможные кратчайшие сроки.

Из пояснений Заказчика следует что, в связи с невозможностью изменения существенных условий Контракта предложение Общества не поддержано.

08.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.2 Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика вступило в силу 21.07.2025 года.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является нарушение условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) которое предполагает недобросовестное поведение такого исполнителя, приведшее к невозможности исполнения контракта и нарушающее права заказчика относительно его условий.

Вместе с тем, Комиссия Бурятского УФАС России выслушав доводы, изучив представленные материалы приходит к следующему выводу:

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Кроме того, ни положения Закона о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в РНП уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

При этом требование о внесении сведений об организации в РНП по существу подлежит разрешению в соответствии с принципами административной ответственности, обязательными элементами которой выступают виновность и противоправность поведения субъекта экономических правоотношений при соблюдении принципов презумпции невиновности и корреспондирующей ему обязанности заявителя доказать умысел либо недобросовестность при исполнении государственного контракта.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения ООО "В". Установлено, что в установленные Контрактов сроки Общество обратилось к заводу-производителю о возможности проведения модернизации комплексов "КРИС-П". Завод уведомил Общество о том, что модернизация комплексов, указанных в государственном контракте в настоящее время не производится. В целях исполнения Контракта Общество предложило Заказчику произвести замены комплексов на новые, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с характеристиками, указанными в Контракте.

Какие-либо доказательства целенаправленного неисполнения Обществом условий контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае отсутствуют правовые основания для внесения информации ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не усматривается умышленное неисполнение условий контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Отказать во включении информации об ООО "В" (ИНН <...>, адрес местонахождения: 442965, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.