Решение Бурятское УФАС России от 06.08.2025 N 003/10/104-496/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>,

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ "Р" <...> (доверенность от 05.02.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "Р" (вх. N 3968-эп/25 от 30.07.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку строительных материалов, номер извещения о проведении электронного аукциона - 0102200001624002214, ИКЗ - 242032307484203260100101010010000244, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

В Бурятское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку строительных материалов, номер извещения о проведении электронного аукциона - 0102200001624002214.

Представитель Заказчика пояснила, что индивидуальным предпринимателем нарушены условия контракта, поставка товара по заявкам от 12.05.2025, 03.06.2025 не осуществлена, в связи с чем направлены претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту. По состоянию на 30.06.2025 товар не поставлен, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено в ЕИС 18.07.2025. Заказчик настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП К. на заседание Комиссии не явился, каких-либо пояснений и доказательств, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, не представил.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

Дата размещения на официальном сайте в единой информационной системе извещения о проведении закупки - 30.08.2024. Начальная (максимальная) цена контракта - 887880.64 руб.

По результатам подведения итогов определения поставщика от 11.09.2024 победителем закупки признан участник закупки идентификационный N 10.

23.09.2024 между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт N 01022000016240022140001 на Поставку строительных материалов (далее - контракт) с ценой контракта - 883 488,47 руб.

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику строительные материалы (далее "Товар") в количестве согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Срок поставки товара:. Срок поставки товара: c 09.01.2025 г. по 30.09.2025 г. по заявке Заказчика в течении 20 рабочих дней (пункт 3.2 контракта).

Согласно пункту 12.2 контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ). 12.05.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлена заявка на поставку товара.

28.05.2025 индивидуальный предприниматель письмом N 220-003-258 сообщил Заказчику о невозможности произвести поставку товара в связи с процессом ликвидации организации.

Заказчик письмом от 30.05.2025 N 2249 предложил представить поставщику в обоснование заявленного довода подтверждающие документы и сведения.

Поскольку товар не был поставлен Заказчику в установленные сроки, 03.06.2025 направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с установлением срока поставки товара до 11.06.2025.

18.06.2025, 25.06.2025 Заказчиком направлены претензии поставщику.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.2 контракта Заказчик 18.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту. Данное решение 18.07.2025 размещено в ЕИС.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 29.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Бурятского УФАС России и Заказчику от индивидуального предпринимателя не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

ИП <...> не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предпринял действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В данном случае характер допущенного исполнителем нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП К.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.