Решение Саратовское УФАС России от 08.09.2025 N 64-250

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Комитета по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "город Саратов" о включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300000925000016 "Поставка школьных рюкзаков" (далее - Информация),

02.09.2025 Комитет по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "город Саратов" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300000925000016 "Поставка школьных рюкзаков" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

07.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Комитет по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 800 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1 ООО "К" (далее Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

28.07.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360300000925000016 "Поставка школьных рюкзаков" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику товар в количестве и ассортименте, указанные в Спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п. 2.3. Контракта сроки поставки товара: со дня заключения Контракта до 11.08.2025.

В соответствии с условиями Контракта доставка и отгрузка товара осуществляется Поставщиком за его счет (п. 2.8); поставщик обязан своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта; к установленному Контрактом сроку предоставить Заказчику результаты поставки товара, предусмотренные настоящим Контрактом (п. 4.1.).

Согласно п. 4.4. Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта; запрашивать у Поставщика информацию о ходе исполнения обязательств Поставщика по Контракту; требовать от Поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 11.3. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Феде-рации и положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

19.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 19.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 30.08.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.08.2025 ООО "К" нарушены условия исполнения п. 2.1. Контракта и не осуществлена поставка товара в установленный п. 2.3. Контракта срок.

13.08.2025 Заказчиком была направлена претензия (исх. 01-21/1305) с требованием к Поставщику исполнить свои обязательства по Контракту в срок до 15.08.2025, а именно поставить Товар.

Однако товар так и не был поставлен Обществом.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 11.3. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из объяснений Общества следует, что после подписания Контракта с Заказчиком, Общество 06.08.2025 подписало договор на закупку школьных рюкзаков и произвело полную оплату продукции. Но при приемке товара, предназначенного для отправки Заказчику, было выявлено, что предложенный к поставке товар не является российским, как было предусмотрено условиями контракта.

Поставщик Заказчику направил предложение (исх. 1287/23/12-25) о частичных поставках Товара в срок до 31 августа и до 10 сентября. Заказчик счел такое предложение неактуальным.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "К" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "К" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Комитетом по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "город Саратов" в отношении ООО "К" (<...>, ИНН <...>, КПП 772401001, ОГРН <...>, директор М. ИНН <...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.