Решение Амурское УФАС России от 03.06.2026 N 028/06/105-443/2026

(в полном объеме изготовлено 03.06.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - председателя Комиссии, руководителя управления; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей заявителя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "В", действующих на основании доверенностей, в присутствии представителей государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области и Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области, действующих на основании представленных доверенностей, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи (представителям разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - заявитель жалобы, ООО "В") на действия заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: аппарат искусственной вентиляции легких для новорожденных с функцией неинвазивной искусственной вентиляции легких, в рамках региональной программы "Охрана материнства и детства", объявленного извещением N 0123200000326000878 от 18.05.2026 на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts- tender.ru (ИКЗ 262280112372028010100105180010000000), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: описании объекта закупки соответствующего характеристикам товара единственного производителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, по основаниям, указанным в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

18.05.2026 для нужд государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и электронной торговой площадке РТС-тендер (www.rts-tender.ru) уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение N 0123200000326000878 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: аппарат искусственной вентиляции легких для новорожденных с функцией неинвазивной искусственной вентиляции легких, в рамках региональной программы "Охрана материнства и детства".

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 130 666,66 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 18.05.2026 12:03 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.05.2026 09:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.05.2026.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки, в связи с чем на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, сформирован соответствующий протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0123200000326000878 от 26.05.2026.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка товара - медицинского изделия.

Заказчиком в Описании объекта закупки установлены характеристики закупаемого товара в том числе, "Тригерная система по давлению" со значением характеристики "Наличие", "Самостоятельное дыхание с постоянным положительным давлением в дыхательных путях с поддержкой давлением в сочетании с вентиляцией с автоматическим управлением концентрацией кислорода в дыхательной смеси для поддержания значения насыщения в пределах заданного целевого диапазона" со значением характеристики "Наличие", "Постоянная неинвазивная вентиляция с контролем давления с высокочастотными осцилляциями при среднем уровне давления" со значением характеристики "Наличие", в соответствии с КТРУ (позиция КТРУ: 32.50.21.122- 00000023).

Согласно доводам жалобы описание объекта закупки содержит требования к характеристикам товара, совокупности которых соответствует продукция исключительно одного производителя - "СЛЕ Лтд." (Соединенное Королевство) - аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями SLE6000.

Из пояснений Заказчика следует, что закупка медицинского изделия осуществляется в рамках национального проекта "Семья", федерального проекта "Охрана материнства и детства", одноименной региональной программы на 2026 год. В рамках данной закупки товар приобретается в целях оказания качественной и квалифицированной медицинской помощи.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что требования к товару установлены в соответствии с потребностями Заказчика с учетом позиции КТРУ, что не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В подтверждение соответствия описания объекта закупки товарам различных производителей Заказчиком в материалы дела представлена информация о наличии трех производителей - аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями SLE6000 (РУ N РЗН 2021/14170 от 28.04.2021, производитель "СЛЕ Лтд.", Соединенное Королевство), Babylog (РУ N РЗН 2023/20130 от 20.04.2023, производитель "Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА", Федеративная Республика Германия),

"Мобивент Ультра" по ТУ 32.50.21-016-07509215-2023 (РУ N РЗН Г004-00110- 00/04392341 от 20.02.2026, производитель, АО "У",

Российская Федерация) имеющих возможность поставить товар, характеристики которых соответствуют требованиям Описания объекта закупки. Дополнительные характеристики установлены заказчиком для определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Указать характеристики товара российского происхождения не представляется возможным в связи с отсутствием на отечественном рынке товара, соответствующего потребностям заказчика, в связи с этим Заказчиком задекларировано такое отсутствие в извещении о закупке.

Заявитель жалобы, являющийся официальным поставщиком товара Babylog VN 800 (РУ N РЗН 2023/20130 от 20.04.2023г), представил информацию от уполномоченного представителя производителя - ООО "Д" о том, что по совокупности технических характеристик под представленное описание объекта обжалуемой закупочной процедуры медицинское изделие "Аппарат искусственной вентиляции легких неонатальный Babylog, варианты исполнения Babylog VN 600 и VN 800" (РУ N РЗН 2023/20130 от 20.04.2023 г.) производства AG & Co. KGaA (Германия), равно как иные аппараты ИВЛ, производимые компанией в настоящее время не подходит.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что описание объекта закупки в данном случае соответствует характеристикам товара единственного производителя. Указанный вывод подтверждается также аналогичным решением ФАС России от 13.05.2026 N 28/06/105-1645/2026.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика в части описания объекта закупки установлено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что рассматриваемая закупочная процедура не состоялась, не подано ни одной заявки, Комиссия Амурского УФАС России решила предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: аппарат искусственной вентиляции легких для новорожденных с функцией неинвазивной искусственной вентиляции легких, в рамках региональной программы "Охрана материнства и детства", объявленного извещением N 0123200000326000878 от 18.05.2026 (ИКЗ 262280112372028010100105180010000000) на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru на закупку, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении вываленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.