Решение Ивановское УФАС России от 10.04.2026 N 037/10/104-187/2026(07-02/2026-041)

Дата принятия решения: 10 апреля 2026 года

Дата изготовления решения: 10 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Поставщик) - Б.С. (доверенность от 06.04.2026), в отсутствие представителей Областного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик, ОБУЗ "ИОКВД") (указанное лицо уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения обращения по существу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 03.04.2026 от ОБУЗ "ИОКВД" поступили материалы, свидетельствующие о признании ИП С. уклонившимся от заключения контракта на поставку мониторов, подключаемых к компьютерам ОБУЗ "ИОКВД" (запрос котировок в электронной форме 0333200016026000023), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Поставщиком, АО "Т", АО "СА" документы, заслушав представителя Поставщика, участвовавшего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

10.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение 0333200016026000023 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мониторов, подключаемых к компьютерам ОБУЗ "ИОКВД".

Начальная (максимальная) цена контракта - 275 520 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 15 заявок, 10 заявок признаны соответствующими извещению о закупке и Закону о контрактной системе.

24.03.2026 Заказчик признал ООО "СБ" (победителя закупки) уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО "СБ" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 24.03.2026.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г", "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

26.03.2026 Заказчиком был направлен проект контракта на подписание участнику закупки с порядковым номером 2 - ИП С.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

В регламентированный срок, до 02.04.2026 23:59, Поставщик не подписал проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 03.04.2026 Заказчик признал ИП С.

уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ИП С.

уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 03.04.2026.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 03.04.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям представителя ИП С., данным на заседании

Комиссии Ивановского УФАС России, не подписание проекта контракта произошло ввиду человеческого фактора. Работник, на которого была возложена обязанность по тендерному сопровождению государственных контрактов - Б.А., по невнимательности пропустил срок подписания Контракта. В настоящий момент договор на тендерное сопровождение с работником расторгнут.

Представитель Поставщика отметила, что в подтверждение добросовестности

Поставщик приложил платежное поручение для оплаты обеспечения контракта от 03.04.2026, а также счет от 08.04.2026 на оплату товара для дальнейшей его поставки по контракту.

Представитель Поставщика также указала, что ИП С. готов исполнить контракт, и просила не включать сведения о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

ИП С. к заседанию Комиссии Ивановского УФАС России были представлены, в том числе, следующие документы:

- счет на оплату товара от 08.04.2026;

- платежное поручение для оплаты обеспечения контракта от 03.04.2026;

- договор N 1 от 01.03.2026;

- уведомление о расторжении договора оказания услуг;

- доверенность на право использования электронной подписи от 01.03.2026;

- акт приема-передачи электронной подписи (далее - ЭП) от 01.03.2026.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что договор N 1 от 01.03.2026 не содержит детализированных обязательств сторон, а именно, в предмете договора указана лишь общая формулировка "тендерное сопровождение" без конкретизации объема, содержания, периодичности, критериев качества оказываемых услуг. Отсутствует перечень конкретных обязанностей Исполнителя в рамках тендерного сопровождения, что делает невозможным объективную оценку выполнения договорных обязательств. Не определены критерии "качественного" оказания услуг, что создает правовую неопределенность и позволяет произвольно трактовать выполнение обязательств.

Из смысла представленного договора не представляется возможным определить, была ли возложена на Б.А. обязанность по подписанию проекта контракта. Если Б.А. действительно обладал правом подписания контрактов, то его бездействие является действием (бездействием) самого ИП С., поскольку владелец электронной подписи несет полную ответственность за все действия, совершенные с ее использованием.

Относительно уведомления о расторжении договора оказания услуг следует отметить, что уведомление о расторжении договора содержит существенные процессуальные дефекты:

- документ не содержит даты составления, что является грубым нарушением требований к оформлению юридически значимых документов и общим принципам делопроизводства;

- в уведомлении отсутствует адрес получателя (Б.А.), что делает невозможным установление факта надлежащего извещения и момента вступления уведомления в силу.

Доверенность на право использования электронной подписи от 01.03.2026 и приема-передачи электронной подписи от 01.03.2026 содержат юридически ничтожные положения:

- доверенность от 01.03.2026 предоставляет Б.А. право "технически проставлять электронную подпись под контролем владельца сертификата", однако акт приема-передачи электронной подписи от той же даты передает "право использования ключа электронной цифровой подписи" для самостоятельного подписания государственных контрактов.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ) при использовании электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

Тем не менее, норма п. 1 ст. 10 Закона N 63-ФЗ предполагает не передачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности, а только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи, так как электронная подпись является аналогом собственноручной подписи и ответственность за исполнение этой подписи лежит на ее владельце.

Ответственность за все действия, совершенные с использованием электронной подписи, несет исключительно владелец сертификата, что делает юридически бессмысленной передачу "права использования" третьему лицу.

Представленные документы создают видимость законной передачи полномочий, однако по своей правовой природе такая передача невозможна, что свидетельствует о попытке искусственного создания доказательственной базы для обоснования последующих действий.

Ивановское УФАС России также отмечает, что представленное платежное поручение для оплаты обеспечения контракта датировано 03.04.2026, то есть после признания

Поставщика уклонившимся. Представление платежного поручения после признания

Поставщика уклонившимся не отменяет факта нарушения сроков исполнения обязательства. Согласно принципам гражданского права, исполнение обязательства должно соответствовать требованиям закона, а также осуществляться в установленный срок (ст.

309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Опоздание с исполнением не устраняет уже наступивших правовых последствий уклонения.

Относительно счета на оплату товара по контракту от 08.04.2026 следует отметить, что данный документ не имеет юридической силы и практического значения, поскольку к моменту его выставления Поставщик уже был признан уклонившимся от исполнения обязательств по контракту, более того уведомление Ивановского УФАС России о рассмотрении обращения Заказчика было направлено 06.04.2026.

В соответствии с положениями гражданского законодательства и практики его применения, счет на оплату является информационным документом, а платежное поручение к данному счету представлено не было, на основании чего данный документ не может быть принят во внимание.

Также Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что ненадлежащая организация ИП С. своей внутренней работы, при которой заключение государственного контракта и представление обеспечения в установленный срок зависело от возможности лишь одного тендерного специалиста совершить соответствующие действия, не может рассматриваться как обеспечение ИП С. соблюдения соответствующих норм и правил и принятие им соответствующих мер для его заключения.

В этой связи, выбор Поставщиком исполнителя, который будет участвовать в закупках, подавать заявки, заключать контракты, осуществлять поиск закупок относится к предпринимательским рискам самого индивидуального предпринимателя, регламентируется внутренней деятельностью самого индивидуального предпринимателя.

ИП С. обязан контролировать деятельность привлеченного тендерного специалиста, в противном случае, отсутствие должного контроля за деятельностью привлеченного тендерного специалиста может повлечь негативные последствия непосредственно для самого ИП С.

Комиссия Ивановского УФАС России пришла к выводу, что договор N 1 от 01.03.2026, доверенность на ЭП и акт приема-передачи ЭП, датированные 01.03.2026, создают видимость заблаговременного оформления отношений, однако их содержание свидетельствует о попытке переложить ответственность на третье лицо.

Указание Поставщиком в своих объяснениях на правовые позиции

Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации о соразмерности санкций и учете обстоятельств дела не отменяет самого факта нарушения законодательства о контрактной системе.

Добросовестность участника закупок должна подтверждаться конкретными действиями, а не ссылками на общие принципы права.

Утверждение о выполнении 6 государственных контрактов не имеет юридического значения для оценки конкретного нарушения, поскольку каждое участие в закупке оценивается самостоятельно.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий проводимой закупки, последствий их несоблюдения, принятия решения о предлагаемой цене контракта, заблаговременного подписания контракта и т.д.) при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по результатам проведенной закупки ложатся на самого индивидуального предпринимателя.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки.

Согласно п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ивановского УФАС России считает, что включение сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков является соразмерной мерой ответственности, соответствующей характеру совершенного нарушения, поскольку:

- нарушение затрагивает основы контрактной системы и эффективность использования бюджетных средств;

- представление документов, вызывающих обоснованные сомнения в их подлинности и достоверности изложенных в них сведений свидетельствует об отсутствии раскаяния и понимания противоправности действий.

Применение менее строгих мер не будет способствовать достижению целей законодательства о контрактной системе.

Согласно сведениям, представленным АО "СА", 31.03.2026 ИП С. проявлял активность на торговой площадке, а именно - просматривал реестр предварительных предложений, также было обращение к странице - предварительное предложение по процедуре закупки по каталогу.

Таким образом, дополнительно представленные сведения АО "СА" укрепляют вывод Комиссия Ивановского УФАС России о наличии оснований для включения ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку они опровергают возможные доводы о случайности, неосведомленности или технических проблемах и подтверждают осознанный, умышленный характер допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные ОБУЗ "И" в отношении ИП С. (ИНН: <...>; 121354, <...>), в связи с уклонением от заключения контракта на поставку мониторов, подключаемых к компьютерам ОБУЗ "ИОКВД" (запрос котировок в электронной форме 0333200016026000023), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.