Решение Свердловское УФАС России от 06.08.2025 N 066/10/18.1-2181/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - <...> (<...>, далее - <...>) - надлежаще извещен, участие не обеспечено;

организатора торгов - Администрация Серовского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом (<...>, далее - Администрация) - надлежаще извещен, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 15557/25 от 29.07.2025)

на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации, совершенные при организации и проведении публичных торгов (торги N 21000004440000000264 на сайте https://torgi.gov.ru) по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым N 66:61:0208001:576, расположенный на земельном участке с кадастровым N 66:61:0208001:150, расположенном по адресу: <...>,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы было назначено на 06.08.2025 в 15 час. 00 мин. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица уведомлены (исх. N РА/10724/25 от 31.07.2025) посредством электронной почты - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

Извещение лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, согласно ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, является обязанностью организатора торгов.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Olimpus (Digital voice recorder WS-852).

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

В соответствии с п. 1 ст. 239.1 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Согласно п. 1 ст. 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда.

Правила проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1299 (далее - Правила N 1299).

Пунктом 2 Правил N 1299 установлено, что публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников (далее - аукцион). Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.

Аукцион проводится на основании Решения Серовского районного суда Свердловской области от 27.10.2021 года по делу N 2-40/2021, согласно которому исковые требования отраслевого органа администрации Серовского городского округа "К" к <...> об изъятии объекта незавершенного строительства - удовлетворены, изъят у <...> объект незавершенного строительства с кадастровым N 66:61:0208001:576, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 66:61:0208001:150, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Серов, переулок Литейщиков, 1, принадлежащего на праве собственности <...> путем его продажи с публичных торгов, с выплатой <...> вырученной от продажи суммы за вычетом расходов на проведение торгов.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 449.1 ГК РФ могут выступать государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.

Аукцион в силу п. 3 Правил N 1299 проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором аукциона выступает Муниципальное образование Серовский муниципальный округ, интересы которого представляет отраслевой орган администрации Серовского муниципального округа "К".

Согласно п. 6 Правил N 1299 извещение о проведении аукциона не менее чем за 30 дней до его проведения размещается организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

Организатором торгов 30.04.2025 опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (извещение N 21000004440000000264 на сайте https://torgi.gov.ru), в печатном издании "Серовский рабочий" и на официальном сайте Администрации.

Заявки на участие в аукционе принимались с 05.05.2025 по 12.06.2025.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе - 17.06.2025 в 10 час. 00 мин.

Дата и время проведения аукциона - 18.06.2025 в 10 час. 00 мин.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно представленным сведениям от организатора торгов, <...> подавал заявку на участие в аукционе. Следовательно, <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия) согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно Протоколу о результатах по продаже объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов от 18.06.2025 (далее - Протокол от 18.06.2025), единственным участником аукциона признан <...>. На сайте www.torgi.gov.ru Протокол от 18.06.2025 размещен 19.06.2025, жалоба <...> направлена в адрес Свердловского УФАС России 27.06.2024 (посредством почтового отправления), т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Протоколом от 18.06.2025 публичные торги были признаны несостоявшимися, так как заявка <...> на участие в публичных торгах была единственная. Помимо изложенного, в Протоколе от 18.06.2025 дана оценка поданной заявке <...> - "Заявка подана по установленной форме с приложением всех необходимых документов. В соответствии с выпиской со счета организатора торгов аукциона задаток поступил в полном объеме".

Исходя из указанных обстоятельств, <...>, являясь единственным участником, имеет право на заключение договора купли-продажи объекта незавершенного строительства.

Однако, информации о праве заключения договора в Протоколе от 18.06.2025 не содержится.

Исходя из п. 3.3. Постановления Конституционной суда РФ от 23.12.2022 г. N 57- П/2022, подача в процессе организованных торгов единственной заявки, не отведенной закупочной комиссией и отвечающей всем установленным в закупочной документации параметрам, должна признаваться удовлетворяющей интересам организатора торгов и потому расцениваться как обязательный повод для заключения с ним договора, хотя торги и признаны несостоявшимися.

Также, документация о проведении публичных торгов не содержит в себе информацию относительно действий организатора торгов и единственного участника после признания процедуры несостоявшейся.

Возражения

<...> оказался единственным участником данных торгов, ввиду чего организатором торгов принято решение о признании аукциона по продаже объекта незавершенного строительства несостоявшимся (протокол от 18.06.2025).

В обоснование доводов жалобы <...> ссылается на Постановление Конституционного суда РФ от 23.12.2022 N 57-П/2022. Ссылка <...> на Постановление Конституционного суда РФ от 23.12.2022 N 57-П/2022 не состоятельна и вычленена заявителем из контекста анализа конституционным судом судебной практики и ответа Верховного суда РФ применительно к процедуре торгов, проводимых в порядке Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при этом этим же судебным актом конституционный суд разъяснил, что вопрос же о том, в какой мере законодатель должен опираться на конституционно значимые принципы свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, автономии воли участников гражданского оборота, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, зависит от отрасли законодательства, целей и задач специального законодательства, использующего межотраслевой институт торгов.

Следовательно, сам по себе п. 5 ст. 447 ГК РФ, являясь общей нормой, не противоречит Конституции РФ, поскольку не исключает возможности закреплять в специальном законодательстве различные правовые последствия признания торгов несостоявшимися. Во взаимосвязи с ним не может придаваться иное значение и п. 2 ст. 432, п. 1 ст. 438 и п. 4 статьи 448 ГК РФ.

Таким образом, при наличии специального правового регулирования - Правил N 1299, законодательством установлено правовое последствие признания торгов несостоявшимися - п. 16 Правил N 1299 - "аукцион признается несостоявшимся". Иных последствий законодательством не предусмотрено.

Вопреки доводам <...>, его права как единственного участника аукциона, признанного несостоявшимся, действиями организатора торгов не нарушены.

Правилами N 1299 не предусмотрена обязанность организатора торгов заключить договор купли-продажи объекта незавершенного строительства в случае признания торгов несостоявшимися с единственным участником аукциона.

Вывод

Согласно п. 16 Правил N 1299, в случае если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одно предложение о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, либо если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подана ни одна заявка, аукцион признается несостоявшимся.

При этом Правилами N 1299 не предусмотрена обязанность организатора торгов заключить договор купли-продажи объекта незавершенного строительства в случае признания торгов несостоявшимися с единственным участником аукциона.

Согласно ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Спорные правоотношения сторон напрямую урегулированы положениями п. п. 1, 4 ст. 239.1 ГК РФ, а также Правилами N 1299.

Положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сходные отношения не урегулированы.

При таких обстоятельствах оснований для применения при разрешении спора положений указанного Федерального закона по аналогии не имеется (дело N А60-51225/2021).

Поскольку Правилами N 1299 не предусмотрена обязанность организатора торгов заключить договор купли-продажи объекта незавершенного строительства в случае признания торгов несостоявшимися с единственным участником аукциона, постольку <...> не мог рассчитывать на заключение с ним договора купли-продажи объекта незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов - Администрации Серовского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.