Решение Рязанское УФАС России от 06.08.2025 N 062/10/99-564/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля) на основании поступившей информации, содержащейся в отозванной посредством единой информационной системы жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЦА" (вх. N 3826/25 от 23.07.2025) рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани и Государственного казенного учреждения Рязанской области "ЦБ" на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод и созданию муниципальной информационной системы-электронной модели системы водоотведения поверхностных сточных вод города Рязани (извещение N 0859200001125008584 от 14.07.2025).

Проверка проводилась с 28 июля 2025 года по 05 августа 2025 года.

Проверкой установлено следующее.

Согласно поступившей от Заявителя информации, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части установления дополнительных требований к участникам закупки в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о ФКС.

Комиссия Рязанского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в ЕИС, пришла к следующим выводам.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод и созданию муниципальной информационной системы-электронной модели системы водоотведения поверхностных сточных вод города Рязани (далее - открытый конкурс).

14.07.2025 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 324 937 (девятнадцать миллионов триста двадцать четыре тысячи девятьсот тридцать семь) рублей 50 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о ФКС.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, то заказчик обязан установить указанные требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС. При этом заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о ФКС, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС (п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о ФКС).

Объектом закупки является разработке схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод и созданию муниципальной информационной системы-электронной модели системы водоотведения поверхностных сточных вод города Рязани.

Согласно положений ст. 7 постановления Правительства РФ от 05.09.2013 г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются: документы территориального планирования, опорные и адресные планы, кадастровые карты территорий муниципальных образований, схемы, чертежи, сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения.

Документами территориального планирования, используемых для разработки схем являются, согласно п. п. 3 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов. Генеральный план городского округа содержит, согласно п. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса положение о территориальном планировании, карту размещения объектов местного значения, параметры функциональных зон, объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, а также месторасположение существующих объектов местного значения.

На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории генплана показываются существующие головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры - водопровод, канализация и т.д.

Головными сооружениями признаются сооружения, являющиеся источником энергообеспечения застройки, которые служат для забора воды из водоемов, подземных источников и стоят в "голове" - начале водопроводной сети.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" сведения о расположении головных сооружений водопровода или водовода, их питающих включены в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Согласно письму Минэкономразвития от 29.06.2015 N Д23и-3004 "О перечне сведений, подлежащих засекречиванию", топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50000 и крупнее, содержат сведения, подпадающие под действие пунктов раздела 3.4 "Геопространственные сведения по территории Земли" Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2008 N 01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25.07.2014 N 456-дсп.

На основании статьи 17 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

На основании статьи 27 Закона "О государственной тайне" допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" установлено, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

С учетом изложенного, исходя из специфики объекта закупки, в извещении правомерно установлены требования к участникам закупки.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктами 1, 2 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о ФКС, Комиссия Рязанского УФАС России,

В действиях Заказчика (Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани) и Уполномоченного учреждения (Государственного казенного учреждения Рязанской области "ЦБ") при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод и созданию муниципальной информационной системы-электронной модели системы водоотведения поверхностных сточных вод города Рязани (извещение N 0859200001125008584 от 14.07.2025) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.