Решение Московское УФАС России от 05.08.2025 N 077/10/104-9615/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой: Е. (доверенность N 01.00-13/176 от 28.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Н": Ж. (доверенность б/н от 01.08.2025),

рассмотрев обращение ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Н" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению комплексного капитального ремонта помещений здания ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой, расположенного по адресу: <...> (реестровый N 0373100023824000191).

21.06.2024 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 326-2024 на выполнение работ по проведению комплексного капитального ремонта помещений здания ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Н" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.07.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1. Контракта срок выполнения Работ: с даты заключения договора и до 10 декабря 2025 года.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что контрактом предусмотрен график выполнения работ:

Комплекс N 1 Работы по комплексному капитальному ремонту помещений секции Р-2, 7-й этаж, в осях 15-18/Н-Я - срок выполнения работ: с даты подписания контракта по 02.09.2024;

Комплекс N 2 Работы по комплексному капитальному ремонту помещений секции Р-3, 1-й этаж, в осях 18-20/И-Л, 18-20/Л-Н, 22-24/Л-Н, 22-23/И/Л, 22-25/Е-И - срок выполнения работ: с даты подписания контракта по 14.10.2024;

Комплекс N 3 Работы по комплексному капитальному ремонту помещений секции Р-3, -2 этаже, в осях 18-26/Е-Н - срок выполнения работ: с даты подписания контракта по 02.12.2024;

Комплекс N 4 Работы по комплексному капитальному ремонту помещений секции Р-2, 10-й, в осях 15-18/А-Я - срок выполнения работ: с даты подписания контракта по 26.02.2025;

Комплекс N 5 Работы по комплексному капитальному ремонту помещений секции Р-2, 11 этаж, в осях 15-16/Т-Я, 16-17/С-Я, 17-18/С-Т, 17-18/Ю-Я, 17-18/Т-Ф - срок выполнения работ: с 01.01.2025 по 10.12.2025;

Комплекс N 6 Работы по комплексному капитальному ремонту помещений секции Р-1, -2 этаж, в осях 1-15/Е-Ж1, 1-6/Е-Н, 6-10/Ж1-Н, 10-15/Е-Н - срок выполнения работ: с 01.01.2025 по 10.12.2025;

Комплекс N 7 Работы по комплексному капитальному ремонту помещений секции Р-2, -2 этаж, в осях 15-18/А-Я - срок выполнения работ: с 01.01.2025 по 20.11.2025;

Комплекс N 8 Работы по комплексному капитальному ремонту помещений секции Р-3, -1 этаж, в осях 20-22/К/1-Л/1 - срок выполнения работ: с 01.01.2025 по 19.03.2025;

Вместе с тем, по комплексам NN 1, 2 Подрядчиком не была представлена исполнительная документация, предусмотренная Контрактом, по комплексам N 3, 4 Подрядчиком работы завершены не были, по комплексам NN 5, 6, 7, 8 Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Кроме того, в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены претензии (N 02.04-12/779 от 06.09.2024, 02.04-12/874 от 17.10.2024) о нарушении срока выполнения работ.

03.02.2025 Заказчиком от Подрядчика было получено письмо (N 021-2025 от 03.02.2025) о завершении выполнения и готовности к сдаче работ по Комплексу 1.

05.02.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо (N 02.01- 08/106 от 05.02.25) о предоставлении комплекта исполнительной документации.

Вместе с тем Заказчиком от Подрядчика было получено письмо (N 23 от 05.02.2025) о том, что передача исполнительной документации начнется с 07.02.2025, также была назначена дата приемки работ по Комплексу 1 на 12.02.2025.

Заказчиком совместно с представителем Подрядчика, представителем ООО "Олмина" (далее - строительный контроль), представителем ООО "M" (далее - авторский надзор) в ходе осуществления приемки выполненных работ был составлен акт комиссионной приемки выполненных работ от 12.02.2025 и дефектный акт на строительные работы N 1 от 12.02.2025. Вместе с тем, по результатам комиссионной приемки работы не приняты, о чем Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (N 02.01-08/147 от 18.02.2025).

По вопросам, связанным с исполнительной документацией и приемкой работ по комплексуN 1, Заказчиком были направлены следующие письма (по соглашению сторон переписка осуществлялась посредством СЭД Диадок):

Исходящее письмо N 02.01-08/224 от 11.03.25 Исходящее письмо N 02.01-08/264 от 27.03.25 Исходящее письмо N 02.01-08/280 от 02.04.25 Исходящее письмо N 02.01-08/281 от 02.04.25 Исходящее письмо N 02.01-08/288 от 04.04.25 Исходящее письмо N 02.01-08/428 от 20.05.25 От строительного контроля был получен мотивированный отказ в принятии работ (письмо исх. N 737 от 29.07.2025 г.) согласно которому:

I. Раздел Шифр 2408-2021-ПИР-РД-СОТ

1) АОСР N СОТ-1 выполненные работы не предусмотрены проектом (монтаж кабельных проходок);

2) АОСР N СОТ-2 используемый кабель не соответствует заложенному в проекте;

3) Отсутствует акт смонтированного оборудования, при этом указанное в ведомости оборудование не соответствует проектному (камеры видеонаблюдения).

II. Раздел Шифр 2408-2021-ПИР-СКУД

1) АОСР N СКУД-2 используемый кабель не соответствует заложенному в проекте;

2) АОСР N СКУД-3 используемый кабель не соответствует заложенному в проекте;

3) АОСР N СКУД-4 смонтированное оборудование (аккумуляторная батарея) не соответствует проекту.

III. Раздел Шифр 2408-2021-ПИР-СКС

1) АОСР N СКС-2 смонтированный кабель не соответствует предусмотренному проектом;

2) АОСР N СКС-3 смонтированное оборудование не соответствуют предусмотренному проектом.

IV. Раздел Шифр 2408-2021-ПИР-СОУЭ

1) АОСР N СОУЭ-5 смонтированный кабель не соответствует заложенному в проекте;

2) Отсутствует акт смонтированного оборудования, при этом указанное в ведомости оборудование смонтировано не в проектном положении.

V. Раздел Шифр 2408-2021-ПИР-АК

1) АОСР N АК-2 смонтированный кабель не соответствует заложенному в проекте;

2) АОСР N АК-3 смонтированное оборудование в акте не соответствует исполнительной схеме, оборудование смонтировано не в проектном положении.

VI. Раздел Шифр 2408-2021-ПИР-АПС

1) АОСР N СПС-2 смонтированный кабель не соответствует заложенному в проекте;

2) АОСР N СПС-3 смонтированное оборудование не соответствуют предусмотренному проектом.

VII. Раздел Шифр 2408-2021-ПИР-ЭОМ

1) АОСР N 1, АОСР N 2, АОСР N 6 (7ой этаж) примененные материалы не соответствуют проектным (кабель 3х1,5), объем выполненных работ не предусмотрен проектом;

2) АОСР N 3 выполненные работы не соответствуют проекту;

3) АОСР N 4 отсутствуют объемы выполненных работ на исполнительной схеме;

4) Исполнительная схема N ЭМР - 1.1 отсутствуют линейные размеры;

5) Исполнительная схема ЭМР - 1.5 не показаны объемы выполненных работ;

6) Исполнительная схема ЭМР - 1,6, ЭМР - 1.7, ЭМР-1,9 указанные объемы выполненных работ не соответствуют выполненным работам в акте (в акте прокладка кабеля, на схеме монтаж светильников);

7) АОСР N 6 не приложен.

VIII. Раздел Шифр 2408-2021-ПИР-МГ

1) Отсутствуют приказы на ответственных лиц;

2) Выполненные работы не соответствуют проектной документации (прокладка труб осуществлена не по проекту, вывода на оконечные устройства не соответствуют проекту);

3) На исполнительных схемах не читаются линейные размеры.

IX. Раздел Шифр 2408-2021-ПИР-АР

1) На исполнительной схеме N Р2-42, ГП-1, ШТ-2, ГП-2Ю ГС-1, ШП-1, ОГС-1, ПС-1, ГР-1, ОП-1, АРМ-1, Р1-16, Р1-17, Р1-19, Р1-20, Р1-21, Р1-22, Р1-23, КР-1, КР-2, КР-3,КР-4, КР-5,КР-6,КР-7, КР-8, КР-9, КР-10, КР-11, КР-12, КР13, КР-14, КР-15, МО-1, МОК-1, ДЕМ-10, КП-1 отсутствует линейный размер, невозможно подтвердить объем выполненных работ;

2) Исполнительная схема - N Р2-42, ГП-1, ШТ-2, ГП-2Ю ГС-1, ШП-1, ОГС-1, ПС-1 не соответствует проекту (например, выполнено устройство дополнительных перегородок, не учтенных проектом);

3) АОСР N ПС-1, примененный клей для плитки не соответствует проектному;

4) АОСР N МГ, предъявляются виды работ, не предусмотренные проектом, приложенный сертификат не удостоверяет какие материалы были применены;

5) АОСР N ОС примененные материалы не соответствуют проектным;

6) АОСР N ПР работы не предусмотрены проектом;

7) АОСР N УД выполненные работы, примененные материалы не соответствуют проекту;

8) АОСР N ОПА/2, АОСР N ОПА/1 выполненные работы, примененные материалы не предусмотрены проектом;

9) АОСР N МО-1 отсутствуют паспорта на изделия, сертификат соответствия;

10) АОСР N СТ-1 объем выполненных работ не соответствует фактическому (завышен), примененные материалы не соответствуют проектным;

11) АОСР N ДП-1 отсутствует исполнительная схема;

12) АОСР N СТ объемы выполненных работ не соответствуют фактическим, примененные материалы не соответствуют проектным;

13) АОСР ДП-10 объемы выполненных работ не соответствуют фактическим;

14) АОСР ЩС-1 объемы выполненных работ не соответствует фактическим;

15) АОСР Р4/Т1-331 объемы выполненных работ не соответствуют фактическим;

16) АОСР -УГ1 объемы выполненных работ не соответствуют фактическим;

17) АОСР N МГ выполненные работы не соответствуют проекту;

18) АОСРN ОС отсутствует фотофиксация выполненных работ;

19) АОСР -ШП объемы выполненных работ не соответствуют фактическим.

Отсутствует фотофиксация выполненных работ;

20) АОСР -ПА устройство подвесного потолка не соответствует проекту.

X. Раздел ОВ.К.

1) АОСР N 1-7Дем.В, АОСРN В-7Э, АОСР N 1-7Дем.К, АОСРN К-7Э, АОСР N 1-7Дем.ОТ, АОСР N 1-7/ОТ, АОСР N 1-1Дем.ОТ, АОСР N 1-1/ОТ, отсутствует номер исполнительной схемы, не указаны объемы выполненных работ, выполнение работы не соответствуют проекту;

2) АОСР N ШТР, АОСР N РКС, АОСР N ГКВ, АОСР N ГК выполнение работы не предусмотрены проектом;

3) АОСР N ТВ-1 эт выполненные работы не соответствуют проекту;

4) Отсутствует акт смонтированного оборудования кондиционирования, смонтированное оборудование не соответствует проектному; часть смонтированного оборудования не предусмотрено проектом (помпы), не проведены пуско-наладочные работы;

5) АОСР NN ВВ-7-1, ВВ-7-2 монтаж воздуховодов вентиляции, монтаж проходок не соответствует проекту, объем выполненных работ не соответствует проектному, выполнены работы по монтажу воздуховодов, не предусмотренных проектом.

11.06.2025 Заказчиком от Подрядчика было получено письмо (N 125-2025 от 11.06.2025) с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон в связи с тем, что дальнейшие работы не могут быть выполнены по причине необходимости внесения изменений в ПСД. При этом, документов подтверждающий необходимость внесения таких изменения Подрядчиком в адрес Заказчика представлено не было.

Вместе с тем, нарушения указанные в мотивированном отказе Подрядчиком по этапам 1 и 2 устранены не были, кроме того работы не предусмотренные этапами 3 и 4 не были завершены, в связи с чем дальнейшее выполнение работ по оставшимся этапам не возможно.

На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято Решение о расторжении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что

Подрядчиком были нарушен сроки выполнения работ ввиду нарушения Заказчиком встречных обязательств, а именно: согласно п. 7.1. Контракта "в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем заключения договора, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к договору".

Вместе с тем, передача Подрядчику строительной площадки по Акту была произведена лишь 03.07.2024.

Также, авторский надзор был назначен лишь 16.07.2025, а строительный контроль - 26.07.2025. При этом, представитель Подрядчика отметил, что проведение полноценных работ без назначения авторского надзора и строительного контроля не возможно.

Вместе с тем, Подрядчик приступил к работам и выполнил их в полном объеме по комплексам 1 и 2, а также представил выполненные работы с соответствующими сопроводительными документами к приемке Заказчику. Однако, Заказчиком было отказано в приемке, и были направлен Мотивированный отказ в приемке работ.

Кроме того, сотрудникам Подрядчика было отказано в доступе на объект Заказчика для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, Подрядчиком выполнялись работы по комплексам 3 и 4, а также Подрядчик направлял в адрес Заказчика письма с гарантией выполнить работы по остальным комплексам в срок установленный Контрактом.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик является медицинским учреждение, а также, в соответствии с п. п. 5.4.8 Технического задания на каждого сотрудника, выставленного на объект, должны быть предоставлены сведения: О флюорографическом обследовании грудной клетки давностью не более 12 месяцев, в соответствии с требованиями Постановления

Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 29.12.2015 г. N 4.

Сведения прививочного анамнеза в соответствии с требованиями Национального календаря профилактических прививок и Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок": О вакцинации и ревакцинации от кори (для сотрудников до 35 лет). О вакцинации и ревакцинации от краснухи (для сотрудников женского пола до 25 лет). О вакцинации против вирусного гепатита Б (для сотрудников до 55 лет). На основании данного пункта Заказчиком могло быть отказано в допуске сотрудников Подрядчика на объект Заказчика. При этом, Представителем Подрядчика не представлено в материалы дела документов подтверждающих недопуск сотрудников Подрядчика.

Кроме того, Комиссия правления отмечает, что согласно п. 7.5. Контракта Заказчик наделяется правами привлекать (при необходимости) группы экспертов к освидетельствованию любых видов, выполняемых Подрядчиком, Работ. Таким образом, привлечение Заказчиком авторского надзора и строительного контроля является правом Заказчика, а не обязанностью, что в конечном итоге не влияет на обязанность Подрядчика своевременно и в полном объеме выполнить предусмотренные Контрактом работы.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Н" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Н" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Н" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Н" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 770901001), Генерального директора (М.; ИНН: <...>), учредителя (К.; ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.