Решение Новосибирское УФАС России от 05.08.2025 N 054/06/99-1741/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании жалобы ООО ЧОП "Г" о нарушении единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0851200000625003578 на поставку дизель-генераторной установки (установка электрогенераторная),

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "Г" о нарушении единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0851200000625003578 на поставку дизель-генераторной установки (установка электрогенераторная).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 09.06.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 5 заявок - 4 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 11.06.2025;

Суть жалобы ООО ЧОП "Г" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.06.2025 заявка ООО ЧОП "Г" (N 119002421) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что в заявке участника закупки не представлены характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в извещении об осуществлении закупки, что не соответствует пп. 1 п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению и пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно, по позиции в извещении о проведении электронного аукциона установлено значение характеристики "Тип исполнения" - бескапотный", а в заявке участника значение данной характеристики отсутствует.

Податель жалобы не согласен с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

Податель жалобы считает, что заказчик внес изменение в извещение о проведении закупки после подачи ООО ЧОП "Г" заявки на участие в закупке. Податель жалобы сообщил о том, что внесенное в извещение о проведении закупки изменение - незначительно.

Таким образом, податель жалобы считает, что ГКУ НСО "УКСис" неправомерно отклонило заявку на участие в закупке ООО ЧОП "Г".

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО ЧОП "Г" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО ЧОП "Г".

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 1 раздела 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 данной статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее трех дней Заказчику к поставке необходима установка электрогенераторная, позиция КТРУ - 27.11.30.000-00000003. При этом заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, в том числе, "Тип исполнения". Согласно извещению о проведении закупки от 02.06.2025 заказчику необходима установка со значением характеристик "Тип исполнения" - контейнерный. 03.06.2025 в извещение о проведении закупки были внесены изменения, согласно которым заказчику необходима установка со значением характеристик "Тип исполнения" - бескапотный.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО ЧОП "Г" подало заявку на участие в закупке 02.06.2025 и предложило к поставке установку электрогенераторную. При этом ООО ЧОП "Г" при формировании на электронной площадке в структурированной форме заявки своего предложения в отношении объекта закупки не указало значение характеристики "Тип исполнения".

Таким образом, ООО ЧОП "Г" предложило к поставке товар, характеристики которого не соответствуют требованиям извещения о проведении закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 6 ст. 5 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с данным Федеральным законом в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки, разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещения об отмене закупки оператор электронной площадки размещает указанные информацию и документы на электронной площадке, а также направляет с использованием электронной площадки уведомление об указанных изменениях, разъяснениях, извещении всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в такой закупке, лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 43 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, вправе в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи отозвать такую заявку до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 09.06.2025.

Таким образом, ООО ЧОП "Г" было уведомлено о внесении изменений в извещение о проведении закупки, а также имело возможность отозвать и подать заявки в соответствии с актуальной версией извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку подателем жалобы в заявке на участие в закупке указаны характеристики предлагаемого к поставке товара, не соответствующие требованиям извещения о проведении закупки, в связи с чем, заявка ООО ЧОП "Г" была правомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис".

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" отсутствие нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.