Решение Алтайское УФАС России от 05.08.2025 N 022/05/28-662/2025

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2025 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - главный специалист - эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 022/05/28-662/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в городе Барнауле рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита, в которой усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 5, частей 1, 2.1, 3.1, 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодателя и рекламораспространителя - ИП К., <...>

дело N 022/05/28-662/2025 возбуждено по результатам рассмотрения материалов ГУФССП России по Алтайскому краю о распространении в городе Барнауле рекламы услуг кредитования посредством баннера, закрепленного на дереве около 30 метров от дома N 51 по улице Попова (ул. Г.Исакова, 258), с информацией следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача 8(931)106-9066" (вх.N 4682/25 от 11.04.2025), а также обращения жителя города Барнаула о распространении аналогичной информации на опорах уличного освещения от остановки общественного транспорта "Политех" и далее по проспекту Калинина (вх.N 4947-ЭП/25 от 18.04.2025).

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признан ИП К. (далее - ИП К.).

Рассмотрение дела несколько раз откладывалось (05.06.2025, 02.07.2025) в порядке пунктов 31, 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных документов, а также по причине отсутствия в материалах дела доказательств надлежащего извещения индивидуального предпринимателя о дате, времени и месте рассмотрения дела.

02.07.2025 рассмотрение дела отложено до 29.07.2025, в адрес К. по месту жительства направлена телеграмма с уведомлением о рассмотрении дела (не доставлена).

29.07.2025 индивидуальный предприниматель на рассмотрение дела не явился, необходимых для его рассмотрения документов и материалов не предоставил.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в пункте 63, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом, необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В силу пункта 65 указанного Постановления Пленума, если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Комиссией установлено, что все юридически значимые сообщения, связанные с рассмотрение настоящего дела, направлялись заказными письмами с уведомлением о вручении в адрес ИП К., который как адрес (место жительства) индивидуального предпринимателя значится в открытых сведениях, размещенных в Выписке из ЕГРИП по запросам органов государственной власти. Однако, корреспонденция от антимонопольного органа индивидуальным предпринимателем не получена, исходя из информации, содержащейся в отчетах об отслеживании почтовых отправлений, адресат за почтовой корреспонденцией не является (неудачная попытка вручения), что может свидетельствовать о том, что лицо, уклоняется от ее получения.

Комиссией принято также во внимание, что все юридически значимые сообщения по делу направлялись и на адрес электронной почты ИП К. - <...>, который содержится в Выписке из ЕГРИП.

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость получения всех юридически значимых сообщений лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, по адресам, указанным в ЕГРИП и тот факт, что сообщения по данным адресам считаются полученными, даже если индивидуальный предприниматель по адресу не находятся, Комиссия приходит к выводу, что ИП К. считается своевременно извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица по имеющимся в деле документам и материалам.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 11.04.2025 в антимонопольный орган из ГУФССП России по Алтайскому краю на рассмотрение поступили материалы о распространении в городе Барнауле рекламы услуг кредитования посредством баннера, закрепленного на стволе дерева в 30-ти метрах от дома N 51 по улице Попова (ул. Г.Исакова, 258), с информацией следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача 8(931)106-9066". Кроме того, 18.04.2025 поступило обращение жителя города Барнаула о распространении аналогичной информации на опорах уличного освещения от остановки общественного транспорта "Политех" и далее по проспекту Калинина.

Также факт распространения рассматриваемой рекламы был установлен антимонопольным органом в процессе рассмотрения настоящего дела по проспекту Ленина на опорах уличного освещения в районе зданий N 36, N 52, N 58, N 68, N 80, на пересечении проспекта Ленина - улицы Партизанской, на пересечении улиц Северо-Западная - Смирнова, на пересечении улиц Молодежная - Ядринцева.

Статьей 28 Федерального закона "О рекламе" установлены специальные требования к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Из содержания рассматриваемой рекламы следует, что внимание потребителей акцентировано на услуге, связанной с предоставлением кредита, однако наименование или имя лица, предоставляющего данную услугу, в рекламе отсутствует, что указывает на несоблюдение требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В силу части 2.1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит хотя бы одно условие, влияющее на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", такая реклама должна соответствовать одному из следующих требований:

1) содержать предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)". При этом, в наружной рекламе такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства);

2) содержать все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", в случае невозможности указания на раздел официального сайта, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом, в наружной рекламе такой информации должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Кроме того, согласно части 3.1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". При этом, в наружной рекламе такому предупреждению должны быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В рассматриваемой рекламе указана сумма кредита (до 15 млн.), однако, иные условия, влияющие на стоимость соответствующей финансовой услуги (процентная ставка по кредиту, срок кредита и др.), либо указание на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями, а также предупреждения "Изучите все условия кредита (займа)", "Оценивайте свои финансовые возможности и риски", в рекламе отсутствуют, что указывает на нарушение требований части 7 статьи 5, части 2.1, части 3.1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

В рекламе "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача 8(931)106-9066" указан абонентский номер 8(931)106-90-66, конечным пользователем которого, по информации ООО "М", является К. <...>, обратившись к которому по указанному номеру телефона, как следует из содержания рекламы, потребитель с вероятностью в 100% может получить кредит до 15 млн. рублей.

В соответствии с полученными из ЕГРИП сведениями К., 08.07.2024 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <...>, для осуществления в качестве основного вида деятельности - деятельности по предоставлению консультационных услуг по вопросам финансового посредничества (код ОКВЭД - 66.19.4).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что ИП К., лицом, имеющим право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не является, поскольку в соответствующих государственных реестрах Банка России не значится.

Согласно статье 38 Федерального закона о рекламе, ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель, за нарушение требований частей 1, 2.1, 3.1, 13 статьи 28 несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы как следует из обстоятельств дела является ИП К., <...>.

В соответствии со статьей 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47, 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Росс Комиссия

1. Признать рекламу услуг кредитования: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача 8(931)106-9066", размещенную посредством баннеров в городе Барнауле на стволе дерева в 30-ти метрах от дома N 51 по улице Попова (ул. Г.Исакова, 258), а также на опорах уличного освещения от остановки общественного транспорта "Политех" и далее по проспекту Калинина, по проспекту Ленина в районе зданий N 36, N 52, N 58, N 68, N 80, на пересечении проспекта Ленина - улицы Партизанской, на пересечении улиц Северо-Западная - Смирнова, на пересечении улиц Молодежная - Ядринцева, ненадлежащей, поскольку при ее размещении нарушены требования части 7 статьи 5, частей 1, 2.1, 3.1, 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ИП К. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.